11月21日，廣東中山市人民政府印發(fā)《中山市推動分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024—2030年）》（以下簡稱《計劃》）的通知。

《計劃》指出，拓展綜合利用場景。在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、儲能和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲充一體化項目建設(shè)，推動建設(shè)智能控制終端和能量管理系統(tǒng)，充分挖掘儲能、光伏、充電樁等分布式資源調(diào)節(jié)潛力。

推動適用于源網(wǎng)荷儲、光儲充一體化等綜合應(yīng)用場景的新型儲能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)示范應(yīng)用。推動我市先進(jìn)光伏產(chǎn)品和技術(shù)積極申報納入省應(yīng)用場景清單，加大光伏技術(shù)產(chǎn)品供需對接。

原文如下：

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《中山市推動分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024—2030年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

為推動中山市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理的實(shí)施辦法》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕1號）、《廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（粵辦函〔2024〕92號）、《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》（中發(fā)改規(guī)字〔2022〕03號），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動計劃。

一、明確開發(fā)重點(diǎn)

（一）實(shí)施園區(qū)全覆蓋。新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對既有各類工業(yè)園區(qū)全面實(shí)施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。積極推動園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設(shè)用地配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。（市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施等宜裝盡裝。新建建筑應(yīng)按規(guī)定安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、圖書館、美術(shù)館等新建建筑，以及新建的污水處理廠、停車場等，同時設(shè)計建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭新建公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%。積極推動上述既有公共機(jī)構(gòu)、設(shè)施屋頂資源加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，做到宜裝盡裝。（市財政局、發(fā)展改革局、教育體育局、衛(wèi)生健康局、文化廣電旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施重點(diǎn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造工程。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、高鐵站、港區(qū)、碼頭等交通運(yùn)輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實(shí)現(xiàn)光伏“能裝盡裝”。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)城市建筑光伏發(fā)展。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作中結(jié)合實(shí)際建設(shè)屋頂，鼓勵利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。鼓勵新建屋頂面積達(dá)1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光伏建筑一體化（BIPV）要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。2030年前，在火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、石岐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)一批BIPV項目。根據(jù)《中山市建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單》和《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)暫行辦法》，符合國土空間規(guī)劃和用途管制的非經(jīng)營性小型（單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦）分布式光伏設(shè)施，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、商務(wù)局、發(fā)展改革局，火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、石岐街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。按照“百千萬工程”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)六項行動，鼓勵有條件的地區(qū)推廣分布式光伏項目，助力鄉(xiāng)村振興。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、拓展開發(fā)模式

（六）鼓勵因地制宜選擇投資開發(fā)模式。對于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。結(jié)合公共資源有償使用管理，積極開發(fā)市屬公有物業(yè)屋頂光伏項目，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用。鼓勵和支持各鎮(zhèn)街參照市級層面有關(guān)做法，以轄區(qū)為單位統(tǒng)籌資源，采取合法合規(guī)的投資方式，利用公共機(jī)構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)維。支持具備條件的鎮(zhèn)街（村）結(jié)合區(qū)域電網(wǎng)消納意見，采取“公司+鎮(zhèn)街（村）+農(nóng)戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、打包備案，開展整鎮(zhèn)街（村）分布式光伏開發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)，增加集體收入。（市財政局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、國資委，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）拓展綜合利用場景。在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、儲能和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲充一體化項目建設(shè)，推動建設(shè)智能控制終端和能量管理系統(tǒng)，充分挖掘儲能、光伏、充電樁等分布式資源調(diào)節(jié)潛力。（市發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）支持適用型技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。推動明陽薄膜科技有限公司等各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)研發(fā)，鼓勵開發(fā)企業(yè)聯(lián)合設(shè)備制造廠商、勘查設(shè)計單位、系統(tǒng)集成商等研究開發(fā)適合我市園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、農(nóng)村等各類型應(yīng)用場景的分布式和BIPV建設(shè)通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個性化技術(shù)產(chǎn)品。推動適用于源網(wǎng)荷儲、光儲充一體化等綜合應(yīng)用場景的新型儲能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)示范應(yīng)用。推動我市先進(jìn)光伏產(chǎn)品和技術(shù)積極申報納入省應(yīng)用場景清單，加大光伏技術(shù)產(chǎn)品供需對接。（市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加大政策支持力度

（九）落實(shí)各項支持政策。電價方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實(shí)符合固定規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。（市發(fā)展改革局、財政局，市稅務(wù)局、中國人民銀行中山市分行，中山供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開發(fā)建設(shè)分布式光伏項目，對存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項目可通過配建新型儲能設(shè)施、實(shí)施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿足大規(guī)模分布式光伏接入需求。（市發(fā)展改革局，中山供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)規(guī)范管理

（十一）強(qiáng)化質(zhì)量管控。分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔(dān)項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認(rèn)證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品。落實(shí)項目依托建筑物及設(shè)施合法性等相關(guān)要求。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、市場監(jiān)管局、城管和執(zhí)法局，中山供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)分布式光伏項目屬地鎮(zhèn)街備案管理制度，落實(shí)國家關(guān)于個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。強(qiáng)化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運(yùn)維等全流程管理，加強(qiáng)對分布式光伏項目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險防范和隱患治理。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、城管和執(zhí)法局、應(yīng)急管理局，市消防救援支隊、中山供電局，各鎮(zhèn)街）

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十三）分布式光伏發(fā)電項目安全管理工作實(shí)行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。各相關(guān)部門要規(guī)范項目管理，修訂完善相關(guān)管理辦法；加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面（含坑塘水面）建設(shè)分布式光伏。市發(fā)展改革局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟進(jìn)我市分布式光伏建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決存在問題；重大事項及時報告市政府。

（十四）市發(fā)展改革局作為能源主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督全市分布式光伏發(fā)電項目按照“產(chǎn)權(quán)歸誰、責(zé)任歸誰”的原則落實(shí)主體責(zé)任；根據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和省能源主管部門的要求，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街發(fā)展改革部門對分布式光伏發(fā)電項目按權(quán)限實(shí)行項目備案制管理，并在項目備案時出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書。

（十五）市自然資源、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管和執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)管等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開展配電網(wǎng)升級改造，加快提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化對分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)、運(yùn)行和安全的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在電網(wǎng)企業(yè)開展并網(wǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合安全檢查。