電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)在哪里?建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是“十五五”的重點(diǎn)之一，但僅此能否對(duì)2025-2035年改革訴求進(jìn)行有效覆蓋?如何凝練新十年電力改革的目標(biāo)任務(wù)?這些是擺在電力行業(yè)面前的重大課題，也是謀劃“十五五”電力高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
不同的理論視角，歸納出的問(wèn)題不同，解決問(wèn)題的方法自然不同。在經(jīng)濟(jì)視角下，電力供應(yīng)安全(可靠性)可以簡(jiǎn)化地用停電損失的定量數(shù)據(jù)來(lái)刻畫(huà);在社會(huì)視角下，電力供應(yīng)安全、環(huán)保等外部性問(wèn)題就要通過(guò)強(qiáng)化政府監(jiān)管來(lái)解決;在生態(tài)視角下，電力供應(yīng)安全-經(jīng)濟(jì)-環(huán)保之間存在難以兼顧的能源“不可能三角”問(wèn)題。
回歸本源，在馬克思主義理論體系下理清美好生活需要的電力內(nèi)涵，多維、完整地識(shí)別中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中電力發(fā)展的矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，深刻、全面地領(lǐng)會(huì)二十屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)思想與總要求，方能理性、準(zhǔn)確地把握中國(guó)——而不是別的國(guó)家——未來(lái)十年深化電力改革、推動(dòng)體制革命的方向。
美好生活需要的電力內(nèi)涵
“馬克思需要理論”是馬克思主義理論體系的重要組成部分，為我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中解決實(shí)際問(wèn)題提供了思想方法和工作方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”當(dāng)下我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)各項(xiàng)工作提出新要求。美好生活是人的生活，是人按照美的規(guī)律來(lái)構(gòu)造的生活，歸結(jié)為多方面、多層次的需要。美好生活需要在生存需要、享受需要、自由全面發(fā)展需要多層次的螺旋式上升中不斷完善。
“電力需要”是美好生活多方面需要的重要內(nèi)容。美好生活電力需要的理論基礎(chǔ)是五個(gè)文明和“五位一體”總體布局。黨的十二大指出，我們?cè)诮ㄔO(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，一定要努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明;黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo);黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo);黨的十八大指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。2018年修正的《中華人民共和國(guó)憲法》明確，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
基于此，美好生活需要的電力內(nèi)涵，可以從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)需要、社會(huì)需要、精神文化需要、生態(tài)需要、政治需要等五個(gè)方面來(lái)理解。
物質(zhì)經(jīng)濟(jì)需要是電力產(chǎn)品誕生以來(lái)最初的電力需要，是現(xiàn)代社會(huì)生存需要，是對(duì)電力供應(yīng)能力水平與經(jīng)濟(jì)性的需要，既包含對(duì)產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施提出的要求，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求，對(duì)電能供應(yīng)質(zhì)量的要求，也包含能夠以可控成本支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
社會(huì)需要也是生存需要，但考察的不是整體，而是不同社會(huì)階層群體的不平衡性，聚焦于社會(huì)公正與公平的維護(hù)。基于電力準(zhǔn)公共品屬性的前提，社會(huì)需要強(qiáng)調(diào)電力公平可及性的需要，主張的是電力普遍服務(wù)以及市場(chǎng)環(huán)境下的電力保底服務(wù)。
精神文化需要是享受需要，是一種追求舒適生活和安逸生存方式的需要。精神文化需要既有可能引領(lǐng)人們追求更高的精神境界和文化享受，也有可能走向奢侈、浪費(fèi)。這就涉及需要合理與需要不合理的價(jià)值取向辨析，西方消費(fèi)主義下的恣意消費(fèi)與中華傳統(tǒng)文化下的勤儉節(jié)約理念背道而馳。節(jié)約電能、能效治理等是我們倡導(dǎo)的精神文化需要，電力的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和定制服務(wù)也具有精神文化需要屬性。
生態(tài)需要是自由全面發(fā)展需要。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。生態(tài)需要是對(duì)生態(tài)文明的自覺(jué)指向，是能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的需要和綠色低碳消費(fèi)的需要。
政治需要也是自由全面發(fā)展需要，著眼點(diǎn)在于電力行業(yè)的治理層面，是法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，政府部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管、廉潔高效運(yùn)作等方面的需要，是充分調(diào)動(dòng)多方積極性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體共同參與行業(yè)治理、發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利需要。
社會(huì)生產(chǎn)的能力水平?jīng)Q定了電力需要的內(nèi)容層次和滿足程度，電力需要情況也客觀反映了社會(huì)生產(chǎn)的水平和社會(huì)關(guān)系狀況。美好生活電力需要是歷史的、動(dòng)態(tài)的。比如，上世紀(jì)90年代之前，電力供應(yīng)匱乏，強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)需要;90年代中后期亞洲金融危機(jī)、社會(huì)矛盾突出，加之電力相對(duì)富余，社會(huì)需要逐漸得到重視;本世紀(jì)以來(lái)，精神文化需要、生態(tài)需要和政治需要，隨著社會(huì)形態(tài)變革而萌發(fā)，隨著電力治理體系完善而釋放。
美好生活五項(xiàng)電力需要不是非此即彼關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，或單項(xiàng)需要不斷深化，或多項(xiàng)需要共生共存;多項(xiàng)需要既可能同向發(fā)力，也可能相互間產(chǎn)生矛盾。比如，不認(rèn)同碳排放與全球氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，則精神文化電力需要與生態(tài)電力需要就會(huì)產(chǎn)生沖突。
關(guān)于未來(lái)十年電力體制改革著力點(diǎn)的建議
需要是生活條件的內(nèi)在、自覺(jué)的指向;需要的滿足與改革相伴。需要與自然界和社會(huì)供給的矛盾的必然產(chǎn)物是生產(chǎn)，而生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。需要的滿足過(guò)程伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)組織方式、分配方式、上層建筑的優(yōu)化，伴隨著深刻的變革乃至革命。“需要—實(shí)踐—需要”過(guò)程中需要得到滿足，同時(shí)催生出新的需要，也就是需要的日益增長(zhǎng)，進(jìn)而伴生出為滿足日益增長(zhǎng)需要的新改革。
改革開(kāi)放以來(lái)，滿足日益增長(zhǎng)的電力需要的進(jìn)程中，中國(guó)電力行業(yè)發(fā)生深刻變革——集資辦電改革、農(nóng)網(wǎng)農(nóng)電改革、廠網(wǎng)分開(kāi)改革、電力市場(chǎng)化改革。黨的十八大以來(lái)，電力體制改革全面進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期，審視當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌安排，美好生活電力需要的滿足能力參差不齊，需要與發(fā)展之間的矛盾破解任重道遠(yuǎn)。因此，必須錨定以下五個(gè)需要方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)電力體制改革走深走實(shí)。
物質(zhì)經(jīng)濟(jì)需要方面
經(jīng)過(guò)2002年“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”和2015年“管住中間、放開(kāi)兩頭”兩輪市場(chǎng)化改革，發(fā)電市場(chǎng)放開(kāi)，電源投資機(jī)制在實(shí)踐中不斷向科學(xué)化、系統(tǒng)化方向前行;電網(wǎng)企業(yè)盈利模式從購(gòu)銷價(jià)差轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∵^(guò)網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)投資機(jī)制總體有效;電力供給充足、調(diào)度規(guī)則明晰，電力系統(tǒng)保持安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行;產(chǎn)供銷價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制基本順暢，用戶價(jià)格隨行就市。美好生活電力物質(zhì)經(jīng)濟(jì)需要能夠較好滿足。
適應(yīng)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)需要，深刻認(rèn)識(shí)新型電力系統(tǒng)是更大范圍資源優(yōu)化配置與更小范圍自我平衡并重的系統(tǒng)，突出發(fā)揮電力市場(chǎng)的決定性作用，未來(lái)十年，建議一是要堅(jiān)定以改革穩(wěn)發(fā)展、以改革促安全、以改革降制度成本目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)業(yè)已啟動(dòng)的電力市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新電力交易品種，完善市場(chǎng)規(guī)則體系，防范調(diào)度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。二是在《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)藍(lán)皮書(shū)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具象化統(tǒng)一市場(chǎng)的目標(biāo)形態(tài)，進(jìn)一步科學(xué)詮釋全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)內(nèi)涵，提出破解區(qū)域不平衡問(wèn)題的清晰路徑，制定包含財(cái)稅、金融在內(nèi)的一攬子打破電力省間壁壘、促進(jìn)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方案。三是市場(chǎng)規(guī)則要高度重視人民群眾對(duì)身邊能源使用的需要，以增量配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)為抓手，以調(diào)度機(jī)制改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)電力的自發(fā)自用、園發(fā)園用、縣發(fā)縣用。
社會(huì)需要方面
得益于1998年的“兩改一同價(jià)”改革和二十多年國(guó)家財(cái)政在農(nóng)網(wǎng)領(lǐng)域的持續(xù)性投資，戶戶通電、村村通動(dòng)力電等普遍服務(wù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。2020年以來(lái)國(guó)家重視“獲得電力”服務(wù)水平、持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了用電報(bào)裝“三零”(零上門(mén)、零審批、零投資)、“三省”(省力、省時(shí)、省錢)服務(wù)全覆蓋。美好生活電力社會(huì)需要基本得到滿足。
適應(yīng)社會(huì)需要，突出電力公平可及性，未來(lái)十年，建議一是深化電價(jià)機(jī)制改革，優(yōu)化居民電價(jià)制度，出臺(tái)支撐鄉(xiāng)村全面振興的電價(jià)制度體系。二是加快電價(jià)交叉補(bǔ)貼制度改革，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)環(huán)境下的普遍服務(wù)內(nèi)涵挖掘，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，健全普遍服務(wù)保障體系;完善電力市場(chǎng)規(guī)則，確立電力保底服務(wù)保障制度。四是校正“獲得電力”語(yǔ)境下的電網(wǎng)投資規(guī)則，彌補(bǔ)監(jiān)管制度性漏洞，避免出現(xiàn)新的不公平。
生態(tài)需要方面
在“雙碳”目標(biāo)引導(dǎo)下，近年來(lái)風(fēng)電、光伏等可再生能源得到躍升發(fā)展。國(guó)家提出構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系。能源主管部門(mén)牽頭制定非化石能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)并按年度監(jiān)測(cè)公布;牽頭制定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)并壓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用戶責(zé)任;建立促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的綠電綠證制度。相關(guān)制度正在努力推動(dòng)和積極實(shí)踐，滿足美好生活電力生態(tài)需要的基礎(chǔ)得以夯實(shí)。
適應(yīng)生態(tài)需要，突出統(tǒng)籌盡力而為與量力而行，未來(lái)十年，建議一是強(qiáng)化政策取向一致性評(píng)估，將業(yè)已確立的上述各項(xiàng)制度予以有效落地;二是健全能源與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源等多部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，辨析確定可再生能源的生態(tài)屬性，完善可再生能源生態(tài)屬性的價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制;三是加快務(wù)實(shí)確立可再生能源參與市場(chǎng)的機(jī)制，在市場(chǎng)主體投資權(quán)益和政府信用之間找到妥協(xié)方案，推動(dòng)可再生能源行業(yè)輕裝前進(jìn);四是出臺(tái)可再生能源發(fā)電前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用的常態(tài)化支持政策，清單化動(dòng)態(tài)管理。
精神文化需要方面
節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，1997年全國(guó)人大頒布了《節(jié)約能源法》，2011年國(guó)家發(fā)改委制定《電力需求側(cè)管理辦法》，2023年予以版本更新。但總體講電力節(jié)約仍然是倡導(dǎo)性的，電力供應(yīng)寬松時(shí)有增供擴(kuò)銷沖動(dòng)，電力供應(yīng)常態(tài)時(shí)往往消極無(wú)為。美好生活電力精神文化需要的供給沒(méi)有真正的制度化和約束力。
適應(yīng)精神文化需要，應(yīng)高度重視節(jié)能制度變革，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，又發(fā)揮好政府作用，二者不能偏廢。未來(lái)十年，建議一是增加電力市場(chǎng)的定制服務(wù)供給，明確零售市場(chǎng)價(jià)格的節(jié)能導(dǎo)向，拉大峰谷電價(jià)差，促使用戶突破淺層次的“舒適區(qū)”。二是強(qiáng)化法律、政策導(dǎo)向，配合節(jié)約文化宣傳，做到激勵(lì)與約束相容，激發(fā)各類用戶參與需求響應(yīng)、參與虛擬電廠的內(nèi)在動(dòng)力。三是結(jié)合“兩新”“兩重”工作，持續(xù)開(kāi)展用電設(shè)備智能化改造，挖掘節(jié)能降碳的技術(shù)潛力。四是建立貫穿五級(jí)行政體系、覆蓋全社會(huì)的節(jié)能責(zé)任體系，各部門(mén)、各單位都有專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員對(duì)節(jié)能提效負(fù)責(zé)。
政治需要方面
長(zhǎng)期以來(lái)電力行業(yè)的治理主要把控在中央部門(mén)層面，2015年國(guó)務(wù)院推行“放管服”改革，地方政府在電力行政管理方面有了一定話語(yǔ)權(quán)。隨著市場(chǎng)化的深入、分布式能源發(fā)展、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，地方政府對(duì)電力治理的訴求進(jìn)一步增強(qiáng)。電力市場(chǎng)機(jī)制下成立的市場(chǎng)管理委員會(huì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)規(guī)則上有了一定的話語(yǔ)權(quán)。美好生活電力政治需要的供給處于萌發(fā)狀態(tài)。
適應(yīng)政治需要，突出法制體制作用，未來(lái)十年，建議一是深化推動(dòng)電力法制工作，加快《能源法》配套規(guī)章的制定和《電力法》《可再生能源法》的修訂;二是推動(dòng)能源管理體制改革，組建國(guó)家能源部，加強(qiáng)中央層面能源部門(mén)的橫向協(xié)同權(quán)威性;三是實(shí)施城鄉(xiāng)配網(wǎng)與主干電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)分開(kāi)，賦予地方政府相應(yīng)的、較為完整的行政管理權(quán)限;四是推動(dòng)能源民主進(jìn)程，重組設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的調(diào)度交易機(jī)構(gòu)，相應(yīng)組建調(diào)度交易管理委員會(huì)，賦予各類主體，特別是電力用戶、售電企業(yè)、中/小/微配網(wǎng)企業(yè)、虛擬電廠聚合商等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，民主參與調(diào)度交易規(guī)則制定的權(quán)力。
