2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)(以下簡稱“《通知》”)，這意味著新能源上網(wǎng)電價形成機制將迎來重大變革。
《通知》明確了改革的總體思路：堅持市場化方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場、上網(wǎng)電價由市場形成。同時，堅持分類施策，區(qū)分存量和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。
為何要深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革?國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟須深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。
九州能源有限公司董事長張傳名在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，新能源上網(wǎng)電價市場化是大勢所趨，《通知》的發(fā)布意味著靴子正式落地。這一政策很好地解決了新老機制的銜接問題，機制電價的設(shè)計引入也彰顯智慧。對于新能源項目投資而言，投資方需要適應(yīng)這一調(diào)整過程。
上網(wǎng)電價通過市場交易形成
《通知》指出，新能源項目(風(fēng)電、太陽能發(fā)電)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向記者表示，過去多年，國家通過補貼和固定電價等方式大力支持風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，并實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。但隨著不穩(wěn)定、高比例的新能源接入電力系統(tǒng)，對于電網(wǎng)安全和穩(wěn)定運行帶來挑戰(zhàn)，而運用市場化電價機制將有助于分擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。這一次改革的最重要亮點是：逐步推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場、上網(wǎng)電價由市場形成將是今后的基本原則，也將改變以往由政府定價的新能源上網(wǎng)電價機制。
同時，《通知》提出，要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。具體而言，新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制，納入機制的新能源電價水平(以下簡稱“機制電價”)、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用。
對于為何要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個問題，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
《通知》還進(jìn)一步明確，在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制時，新能源存量和增量項目分類施策。
以2025年6月1日為節(jié)點，對新能源存量項目和增量項目區(qū)別對待。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規(guī)模將根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。
國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價持續(xù)降低，新老項目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關(guān)系。“這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用。”該負(fù)責(zé)人稱。
影響幾何?
此次政策是電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，將對電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。
對此，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。
三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進(jìn)一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
張傳名認(rèn)為，新能源上網(wǎng)電價由市場形成是大勢所趨。這一政策很好地解決了新老機制的銜接問題，機制電價的設(shè)計引入也彰顯智慧。新能源項目投資方對此則需要有一個調(diào)整適應(yīng)的過程。
張傳名告訴記者：“電價不確定性可能導(dǎo)致新能源投資方收益率測算出現(xiàn)一段時間的無所適從。特別是對審慎經(jīng)營的國企來說，需要一個再學(xué)習(xí)再認(rèn)識的過程。長期來看，市場化定價并不一定會大幅降低售價，經(jīng)過一兩年的適應(yīng)，市場仍然會堅定向前。”
林伯強向記者表示，本次新能源上網(wǎng)電價市場化改革將對新能源投資企業(yè)具有重要影響。“因為這意味著不穩(wěn)定的新能源電源將與穩(wěn)定的電源進(jìn)行同臺競爭，上網(wǎng)電價必然在市場競爭中呈現(xiàn)不確定性，從而帶來收益波動性。未來，通過綠電綠證交易、碳交易等方式進(jìn)一步增強新能源投資企業(yè)的競爭力仍是重要的發(fā)展思路。”
對于終端用戶(居民、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)用戶)而言，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這項改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶而言，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
