一、2018年度全國(guó)電力供需狀況
(一)全社會(huì)用電量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)、電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化
根據(jù)中電聯(lián)快報(bào)，2018年，全國(guó)全社會(huì)用電量6.84萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%、同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，為2012年以來(lái)最高增速;各季度同比分別增長(zhǎng)9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，增速逐季回落，但總體處于較高水平。全國(guó)人均用電量4956千瓦時(shí)，人均生活用電量701千瓦時(shí)。主要特點(diǎn)有：
一是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量增長(zhǎng)較快，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電領(lǐng)漲。2018年，第二產(chǎn)業(yè)用電量4.72萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)7.2%，增速為2012年以來(lái)新高，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.0個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.2%，各季度增速分別為6.5%、8.0%、7.0%和6.2%。從幾大類行業(yè)來(lái)看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)[1]用電量同比增長(zhǎng)9.5%，與同期技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)基本一致。四大高載能行業(yè)[2]用電量增長(zhǎng)6.1%，增速同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，各季度增速分別為4.8%、5.3%、7.3%和7.0%，因國(guó)家和地方“穩(wěn)投資”等措施逐步發(fā)力，并受上年低基數(shù)影響，下半年增速回升。消費(fèi)品制造業(yè)[3]用電量增長(zhǎng)5.5%，各季度增速分別為5.7%、7.9%、5.1%、3.5%，與社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩趨勢(shì)相吻合。
二是第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)快速增長(zhǎng)。全年第三產(chǎn)業(yè)用電量1.08萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%，增速同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn);拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增長(zhǎng)23.5%，繼續(xù)延續(xù)近年來(lái)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增速均超過(guò)60%;批發(fā)和零售業(yè)用電量增長(zhǎng)12.8%，其中充換電服務(wù)業(yè)用電量增長(zhǎng)70.8%;受電氣化鐵路、城市公共交通運(yùn)輸、港口岸電、裝卸搬運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等用電持續(xù)快速增長(zhǎng)拉動(dòng)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量增長(zhǎng)11.7%。
三是城鄉(xiāng)居民生活用電量快速增長(zhǎng)。全年城鄉(xiāng)居民生活用電量9685億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%，增速同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn);拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民電氣化水平的持續(xù)提高，以及新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、居民取暖“煤改電”的大力推進(jìn)，尤其在氣溫因素的作用下，冬季取暖和夏季降溫負(fù)荷快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民生活用電快速增長(zhǎng)。
四是畜牧業(yè)和漁業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)用電量快速增長(zhǎng)。全年第一產(chǎn)業(yè)用電量728億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)9.8%，增速同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，畜牧產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)逐步增多，帶動(dòng)畜牧業(yè)、漁業(yè)用電量分別增長(zhǎng)17.4%和11.0%。
五是電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的比重為69.0%、比上年降低0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，四大高載能行業(yè)用電量比重比上年降低0.6個(gè)百分點(diǎn);高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量比重提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用電量比重分別提高0.6和0.2個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)用電量比重為1.1%，與上年持平。
六是中西部地區(qū)大部分省份增速相對(duì)較高。東、中、西和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)6.9%、9.6%、10.9%和6.9%，比上年分別提高1.7、2.3、1.8和2.3個(gè)百分點(diǎn);用電量占全國(guó)比重分別為48.3%、19.0%、26.9%、5.8%。其中中部、西部同比分別提高0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)，東部、東北地區(qū)分別下降0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)31個(gè)省份用電量均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng);除福建、山東外，其余13個(gè)用電量增速高于全國(guó)平均水平的省份均屬于中、西部地區(qū)。
(二)電力生產(chǎn)延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展成效初步顯現(xiàn)
截至2018年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量19.0億千瓦、同比增長(zhǎng)6.5%。其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量7.7億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為40.8%、比上年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。分類型看，水電裝機(jī)3.5億千瓦、火電11.4億千瓦、核電4466萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.8億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1.7億千瓦。火電裝機(jī)中，煤電10.1億千瓦、占總裝機(jī)容量的比重為53.0%，比上年降低2.2個(gè)百分點(diǎn);氣電8330萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.0%。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)及其水電、火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界首位。電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：
一是發(fā)電裝機(jī)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦、同比減少605萬(wàn)千瓦。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占新增總裝機(jī)的73.0%。“5•31光伏新政”出臺(tái)后，光伏發(fā)電增速放緩，全年新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量比上年下降16.2%;國(guó)家加快推進(jìn)和實(shí)施光伏扶貧政策，西部地區(qū)新增太陽(yáng)能發(fā)電比重同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。東、中部地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)占比為64.2%、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占比為72.2%。全國(guó)新增煤電2903萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)601萬(wàn)千瓦，為2004年以來(lái)的最低水平。
二是非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)。全國(guó)全口徑發(fā)電量6.99萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.4%。其中，非化石能源發(fā)電量2.16萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)11.1%，占總發(fā)電量的比重為30.9%、比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。水電發(fā)電量1.23萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3.2%，火電發(fā)電量4.92萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)7.3%。全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為1775、3660、2944億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)50.8%、20.2%、18.6%。新能源發(fā)電已成為內(nèi)蒙古、新疆、河北、山東、寧夏、山西、江蘇、黑龍江、安徽、吉林等14個(gè)省份第二大發(fā)電類型。
三是各類型發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)均同比提高。2018年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3862小時(shí)，同比提高73小時(shí)。其中，水電3613小時(shí)，提高16小時(shí);火電4361小時(shí)，提高143小時(shí);核電7184小時(shí)，提高95小時(shí);并網(wǎng)風(fēng)電2095小時(shí)，為2013年以來(lái)新高，比上年提高146小時(shí);并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1212小時(shí)，提高7小時(shí)。
四是棄風(fēng)棄光問(wèn)題繼續(xù)得到改善。各級(jí)政府和電力企業(yè)等多方共同努力，多措并舉推進(jìn)清潔能源消納。2018年，全國(guó)棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)棄光電量54.9億千瓦時(shí)，平均棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。華北、西北、東北地區(qū)風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)分別比上年提高102、215和236小時(shí)，西北、東北地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)分別提高66和65小時(shí)。
五是110千伏及以下電網(wǎng)投資比重提高。全國(guó)電網(wǎng)投資5373億元，同比增長(zhǎng)0.6%。其中，±1100千伏、1000千伏投資分別增長(zhǎng)111.5%和6.8%;110千伏及以下投資增長(zhǎng)12.5%，占全部電網(wǎng)投資的比重為57.4%、比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)基建新增220千伏及以上變電設(shè)備容量2.2億千伏安、同比下降8.9%;新增220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度3.77萬(wàn)千米、同比增長(zhǎng)14.0%;新增直流換流容量3200萬(wàn)千瓦、同比下降59.5%。全年投產(chǎn)1個(gè)特高壓項(xiàng)目，為內(nèi)蒙古上海廟至山東臨沂±800千伏特高壓直流工程。截至2018年底，全國(guó)跨區(qū)電網(wǎng)輸電能力達(dá)到1.36億千瓦。
六是跨區(qū)跨省送電量快速增長(zhǎng)。全年全國(guó)跨區(qū)、跨省送電分別完成4807和12936億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)13.5%和14.6%，增速同比分別提高1.4和1.9個(gè)百分點(diǎn)。特高壓項(xiàng)目推動(dòng)跨區(qū)跨省送電，其中山西晉北-江蘇淮安、寧夏靈州-浙江紹興特高壓線路輸電量分別拉動(dòng)全國(guó)跨區(qū)送電量增長(zhǎng)2.0和4.2個(gè)百分點(diǎn)。
七是電力燃料供需總體平衡，地區(qū)性時(shí)段性偏緊，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍比較困難。反映電煤采購(gòu)成本的CECI 5500大卡綜合價(jià)波動(dòng)區(qū)間為571-635元/噸，各期價(jià)格均超過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委等《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào))規(guī)定的綠色區(qū)間(價(jià)格正常)上限，國(guó)內(nèi)煤電企業(yè)采購(gòu)成本居高不下。2018年全年全國(guó)火電企業(yè)虧損面仍近50%。
(三)全國(guó)電力供需總體平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)峰限電
2018年，用電增速回升，電網(wǎng)峰谷差加大，全國(guó)電力供需形勢(shì)從前幾年的總體寬松轉(zhuǎn)為總體平衡。其中，華北、華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡，部分省份局部性、階段性電力供應(yīng)偏緊;東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余。
二、2019年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)全社會(huì)用電量增速較2018年回落
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，用電量增長(zhǎng)不確定性增大。綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和地方發(fā)展等，以及2018年高基數(shù)影響，預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量增速將平穩(wěn)回落，在平水年、沒(méi)有大范圍極端氣溫影響的情況下，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。
(二)年底總裝機(jī)容量約20億千瓦，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高
預(yù)計(jì)2019年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)6200萬(wàn)千瓦左右;預(yù)計(jì)2019年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約20億千瓦、同比增長(zhǎng)5.5%左右。其中，水電3.6億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2.0億千瓦、核電5000萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2100萬(wàn)千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)8.4億千瓦左右，占總裝機(jī)容量的比重為41.8%左右，比上年底提高1個(gè)百分點(diǎn)。
(三)全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)部分時(shí)段電力供需偏緊
2019年，新能源發(fā)電裝機(jī)將持續(xù)增加;第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高，拉大系統(tǒng)峰谷差，時(shí)段性系統(tǒng)調(diào)峰能力不足;電煤價(jià)格高位運(yùn)行，發(fā)電用煤維持地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊格局。在多重因素疊加、交互影響下，預(yù)計(jì)全年全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊。其中，華北、華中區(qū)域局部性時(shí)段性電力供需偏緊;華東區(qū)域電力供需總體平衡;南方區(qū)域電力供需總體平衡，枯水期廣西、貴州偏緊，汛期云南清潔能源消納壓力較大;東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余。預(yù)計(jì)2019年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)4400小時(shí)左右。
三、有關(guān)建議
2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是習(xí)近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年。電力行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，按照全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議、全國(guó)能源工作會(huì)議的安排要求，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系上取得新成效，著力推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。結(jié)合電力供需分析與預(yù)測(cè)，提出有關(guān)建議如下。
(一)堅(jiān)持落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進(jìn)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命。重點(diǎn)做好規(guī)劃引領(lǐng)、電網(wǎng)架構(gòu)、新能源發(fā)展、核電建設(shè)等工作。
一是根據(jù)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整電力發(fā)展節(jié)奏和規(guī)劃目標(biāo)，并抓好落實(shí);盡快啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃研究工作。積極開展電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃專項(xiàng)研究，統(tǒng)籌確定能源消費(fèi)總量及各地區(qū)、各子行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，做好各戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)銜接。
二是深化中長(zhǎng)期電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃研究，盡快形成目標(biāo)清晰、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、便于實(shí)施的中長(zhǎng)期網(wǎng)架規(guī)劃。推動(dòng)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，著力構(gòu)建面向未來(lái)的以電網(wǎng)為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)。
三是進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局，集中式與分布式開發(fā)并舉，因地制宜，增強(qiáng)消納能力;適度控制海上風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，避免政策補(bǔ)貼下的一擁而上，促進(jìn)海上風(fēng)電有序發(fā)展。
四是保持核電機(jī)組建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，每年宜核準(zhǔn)6-8臺(tái)機(jī)組。核電具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大特點(diǎn)，核電建設(shè)既可發(fā)揮穩(wěn)投資作用、又不增加近三年供應(yīng)能力，對(duì)于推動(dòng)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用;對(duì)于承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)(批)核電機(jī)組或示范工程，在上網(wǎng)電價(jià)上給予一定的傾斜。
(二)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高清潔高效電力供給能力。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，重點(diǎn)加大清潔能源消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)和供給保障能力等工作。
一是全力以赴、多措并舉實(shí)現(xiàn)清潔能源消納目標(biāo)。創(chuàng)新市場(chǎng)交易機(jī)制，推動(dòng)清潔能源發(fā)電企業(yè)與用戶直接簽訂中長(zhǎng)期交易合約，以發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行，鼓勵(lì)清潔能源積極參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng);統(tǒng)籌可再生能源配額制、綠色電力證書和碳排放交易等機(jī)制;打破省間壁壘，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易。
二是挖掘潛力，著力提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)供需平衡。完善調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高機(jī)組改造積極性，全面推動(dòng)煤電靈活性改造和運(yùn)行;確定科學(xué)、合理的峰谷分時(shí)電價(jià)比，加大對(duì)需求側(cè)管理的政策支持力度，引導(dǎo)用戶有序用電，實(shí)現(xiàn)削峰填谷、移峰平谷，促進(jìn)電力供需平衡。
三是提高電網(wǎng)保障電力供應(yīng)和資源優(yōu)化配置能力。加快特高壓配套電源核準(zhǔn)建設(shè)，提高現(xiàn)有特高壓通道的利用率;著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)配電網(wǎng)、中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)，提升電網(wǎng)供給保障能力。
(三)堅(jiān)持推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，提高電力消費(fèi)服務(wù)水平。深入推進(jìn)電力體制改革，重點(diǎn)抓好增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)、電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制、電價(jià)政策落實(shí)、電能替代等。
一是著力推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地。加大對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;盡快出臺(tái)操作細(xì)則，保障試點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)。加快制定增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、安全、接入等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成適應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。
二是推動(dòng)建立市場(chǎng)化的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”，簽訂電力市場(chǎng)化交易合同，形成煤價(jià)、電價(jià)和終端產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的順暢傳導(dǎo)機(jī)制。各地方根據(jù)本地電力市場(chǎng)建設(shè)情況，深入研究并適時(shí)推出相關(guān)管理和監(jiān)督細(xì)則。
三是全面落實(shí)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體的電價(jià)政策。認(rèn)真排查，加快清理在國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)之外向終端用戶收取的不合理加價(jià)，確保國(guó)家各項(xiàng)降價(jià)紅利全部傳導(dǎo)到終端轉(zhuǎn)供電用戶。
四是進(jìn)一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理可持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn);進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，以及居民階梯電價(jià)等相關(guān)政策，持續(xù)擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)，不斷提高電力占終端能源消費(fèi)比重，全力推進(jìn)再電氣化進(jìn)程。
(四)堅(jiān)持防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，化解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。電力企業(yè)是電力供應(yīng)的責(zé)任主體和堅(jiān)強(qiáng)保證。當(dāng)前，全國(guó)煤電企業(yè)虧損面仍過(guò)半，電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤(rùn)下降24.3%，應(yīng)重點(diǎn)保障電煤供應(yīng)、落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金等。
一是保障電煤價(jià)格在合理區(qū)間。加強(qiáng)煤電運(yùn)三方中長(zhǎng)期合同有效監(jiān)管，確保合同履約到位;進(jìn)一步規(guī)范煤電定價(jià)機(jī)制，以電煤價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)合理預(yù)期，控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。
二是落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金。加快可再生能源補(bǔ)貼目錄公布和補(bǔ)貼資金發(fā)放，盡快解決巨額拖欠問(wèn)題，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金壓力。
三是建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，統(tǒng)籌考慮電力企業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，降低政策性虧損風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;科學(xué)合理設(shè)定電力企業(yè)利潤(rùn)等考核指標(biāo)。
(五)牢固樹立安全觀念，全力保障能源電力安全。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占有極其重要的地位，具有廣泛性和不可缺性。建議重點(diǎn)強(qiáng)化安全體系建設(shè)、保障電煤供給、科學(xué)控制電煤價(jià)格、促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是強(qiáng)化安全體系建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，主動(dòng)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高、新設(shè)備大量投運(yùn)、新能源快速增長(zhǎng)、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等挑戰(zhàn)，確保電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)。
二是保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，適度放開沿海電廠進(jìn)口煤采購(gòu)，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，穩(wěn)定電煤價(jià)格在綠色區(qū)間。對(duì)產(chǎn)能減少和運(yùn)力受制約區(qū)域，在鐵路運(yùn)力配置上予以傾斜，加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期合同履行的運(yùn)力保障。
三是嚴(yán)格區(qū)分“控煤”與“控電煤”。將污染嚴(yán)重的散燒煤等作為“控煤”的重點(diǎn)，保障清潔高效的煤電生產(chǎn)，避免出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)控煤目標(biāo)簡(jiǎn)單限制煤電生產(chǎn)、從而造成電力緊張的情況。
四是進(jìn)一步探索煤炭和電力合作模式。推動(dòng)煤炭和電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)電煤供應(yīng)在數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)輸上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制，不斷完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制。
注釋：
[1]高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。
[2]四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。
[3]消費(fèi)品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。
