碳減排和污染防治任務艱巨

燃煤發電排放大量二氧化碳和二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物，給我國碳減排和環境治理帶來巨大壓力。

在碳減排方面，我國對世界作出莊重承諾：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;2030年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。煤炭產生的二氧化碳占全社會總排放量的80%，其中電煤燃燒排放占總排放量的43%，“控煤”是實現碳減排關鍵，限制發電用煤是必然趨勢。采用碳捕捉與碳封存方式，解決煤電碳排放問題，技術還不成熟，而且投資大、運行費用高，不經濟。

在環境治理方面，長期以來我國環境污染問題突出，特別是東中部地區霧霾、酸雨嚴重。2017年長三角、京津冀、珠三角地區的平均霾日數分別為53.3天、42.3天和17.9天。為治理污染排放，近年來我國電力行業在常規脫硫、脫硝和除塵等環保措施基礎上，對7億千瓦以上的煤電裝機實施了超低排放改造，取得了積極成效，但也付出代價。僅環保治理，煤電度電成本平均增加約5分錢，按2018年全國煤電發電量4.5萬億千瓦時計算，燃煤發電企業每年多付出成本超過2000億元，目前國家在電價中補貼約3.7分錢/千瓦時，顯著增加了全社會用能成本。

布局不合理

2015年以來，東中部新增煤電裝機9600萬千瓦，占同期全國新增煤電裝機的61%，目前東中部煤電裝機總量6.2億千瓦，占全國煤電總裝機的62%。長江沿岸平均每30公里就建有一座發電廠，南京到鎮江平均每10公里就建有一座發電廠。東中部地區煤炭資源有限，探明儲量僅占全國的12.6%，需要大量從區外遠距離運煤，既不經濟，也不環保。煤炭經鐵路、公路、港口長途運輸和堆放，還造成污染。

另一方面，東中部地區土地資源緊張，環境污染嚴重。東中部單位國土面積的二氧化硫排放量為西部的5.2倍，全國100多個重酸雨城市主要集中在東中部。遠距離輸煤，在東中部建電廠，將進一步加劇煤電運、環境、用地等矛盾。打贏藍天保衛戰、建設美麗中國，優化全國煤電布局，壓降東中部煤電勢在必行。但從目前看，東中部煤電遠遠沒有得到有效控制。

競爭力日益下降

成本低是煤電的重要優勢，但隨著技術進步和規模化發展，風電、光伏發電經濟性快速提升，煤電將失去低成本優勢。2018年我國風電、光伏發電平均度電成本分別降至0.35—0.46元、0.42—0.62元，已接近西部北部煤電脫硫標桿上網電價。由三峽集團等投資建設并于2018年底并網的青海格爾木光伏項目平均電價0.316元/千瓦時，低于青海火電標桿電價0.325元/千瓦時。國家電力投資集團烏蘭察布風電基地600萬千瓦示范項目，是國內首個風電平價上網項目，不需要國家補貼。若計及碳減排成本，煤電的經濟性將更差。

煤電發展已經面臨多方面、根本性的挑戰，需要認真研究、反思，找出切實可行的轉型之道。解決煤電發展問題，是電力供給側結構性改革的重點，關鍵要控制總量、優化布局、轉變功能，為清潔能源發展騰出空間，促進能源結構由化石能源為主向清潔能源為主轉變。

要嚴控新增規模。從世界范圍看，主動棄煤的國家不斷增加。除波蘭和希臘外，歐盟各國承諾2020年以后不再新建燃煤電廠;西班牙、法國、英國、加拿大分別計劃2020年、2021年、2025年、2030年前關閉燃煤電廠。為兌現國家碳減排承諾，實現本世紀末全球溫升控制在2℃目標，我國承擔了巨大的碳減排壓力，必須加快壓降新增煤電規模，確保煤電裝機2020年控制在11億千瓦以內，2025年前后達峰(12.5億千瓦)，2035年后不再新建燃煤電廠(機組)，2050年降至6億千瓦左右，比當前減少4億千瓦。

優化煤電布局。下大決心嚴格控制東中部煤電規模，2022年后，東中部地區不再新建煤電，新增煤電全部布局到西部和北部地區，建設大型煤電基地，通過大電網將煤電與風電、太陽能發電打捆輸送至東中部地區。到2030年，東中部煤電占全國的比重從2015年的65%下降至50%左右，新增電力需求主要由區外送入。

提高煤電調節能力。從世界范圍看，煤電正逐步向調節性電源轉型。2018年4月30日，德國實現全天64%的電力來自可再生能源，大部分火力發電廠當天停運，僅保留部分機組作為調節電源使用。隨著清潔能源快速發展，煤電向調節性電源轉型的速度將比預期更快。我國應加大煤電靈活性改造力度，加快實施煤電機組調峰能力提升工程，推動存量煤電逐步由電量型向電力型轉變。