報告強調，我國石化行業油控總的思路應從“兩側五面”入手：“兩側”指需求側和供給側;“五面”是指“減量、高效、替代、結構優化、清潔化”等五個方面。報告預計，通過油控工作，石化行業高質量發展將會取得顯著減油效果，預計到2025年將減油0.39億噸，到2035年減油量達到0.83億噸。這將使石化行業2025年耗原油量從基準情景的1.62億噸降低至1.23億噸，2035年耗原油量從基準情景的2.43億噸降低至1.59億噸。
石化行業規模持續擴大
報告顯示，2019年我國原油加工量6.52億噸，同比增長7.6%;全國乙烯產量2052.3萬噸(不含煤/甲醇制乙烯)，同比增長9.4%。
隨著石化行業規模的持續擴大，石化產品需求正成為石油消費增量的最大推動力，是決定石油總消費量走勢的重要影響因素之一。根據常規預測，在基準情景下，到2025年我國石化行業耗油量將在2018年1.04億噸的基礎上增加0.58億噸左右，達到1.62億噸，到2035年進一步增加到約2.43億噸。在此過程中，石化行業仍面臨產能過剩、煉廠規模小而散、產業結構不平衡、乙烯芳烴原料供應不足、資源供應嚴重不足等一些問題及挑戰。值得注意的是，石化行業規模龐大，是污染物排放總量較大的行業之一，仍有進一步減排空間。報告指出，石化行業高質量發展的基本戰略是通過推進供給側結構性改革，大力實施創新驅動和綠色可持續發展戰略，通過“大型化、一體化、清潔化、高端化、集群化”，推動產業結構、產品結構、組織結構、布局結構不斷優化，提升產業的國際競爭力和可持續發展能力，推動我國向石化產業強國邁進。
需求側和供給側齊發力
為達到油控效果，報告建議，在需求側，應嚴格執行禁塑限塑措施。鼓勵非石油基(生物基)材料產品發展。推廣應用替代產品，如環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋;鼓勵發展高端產品;限制包裝塑料制品。
在供給側，嚴格控制煉油產能，淘汰落后產能，到2025年將煉油產能控制在9.3億噸/年以內。重點對東部地區及環渤海地區50萬噸/年及以下煉廠淘汰或者進行產能等量減量置換。在實施產能轉移時遵循市場主導、政府引導的原則，通過各種措施調動各利益相關方的積極性。與此同時，控制和規范化工園區布局，出臺化工園區建設規范和標準，促進石化行業產能向化工園區轉移升級，不能轉移升級的落后產能應就地淘汰。推進煉油和石化行業節能減排，嚴格執行相關能耗能效及排放標準，在行業內鼓勵應用節能綠色工藝技術，繼續在石化行業實施“領跑者”制度和能效達標對標行動。推進烯烴原料多元化，東部地區適度發展乙烷、丙烷制烯烴和甲醇制烯烴。
