歐洲能源獨(dú)立困境，給中國(guó)帶來(lái)新啟示。
3月21日，歐盟新一輪外長(zhǎng)會(huì)在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行，就對(duì)俄第五輪制裁進(jìn)行討論，其中是否對(duì)俄實(shí)施能源禁運(yùn)是關(guān)鍵，但結(jié)果卻是：談崩了!
在美國(guó)、英國(guó)相繼對(duì)俄羅斯實(shí)施石油禁運(yùn)后，歐盟的態(tài)度變得很關(guān)鍵，但歐盟內(nèi)部卻分歧嚴(yán)重。立陶宛、斯洛文尼亞等國(guó)明確支持，德國(guó)、保加利亞等國(guó)則強(qiáng)烈反對(duì)。德國(guó)警告稱(chēng)：鑒于歐洲已然高企的能源價(jià)格，歐盟不宜行動(dòng)過(guò)快。
歐盟分歧背后，暴露的是歐洲對(duì)俄能源依賴(lài)的無(wú)奈。目前，歐盟40%的能源供應(yīng)靠俄羅斯進(jìn)口。其中，德國(guó)是購(gòu)買(mǎi)俄羅斯原油最多的歐盟國(guó)家，保加利亞則幾乎完全依賴(lài)俄羅斯的天然氣供應(yīng)，其國(guó)內(nèi)唯一煉油廠也是俄羅斯盧克石油公司(Lukoil)所有。
一方面對(duì)俄能源制裁“網(wǎng)開(kāi)一面”，一方面歐洲也在試圖盡快解決能源獨(dú)立問(wèn)題：重啟煤炭發(fā)電，重新?lián)肀Ш穗姟＿@很顯然是病急亂投醫(yī)，在全球碳中和大潮中處于領(lǐng)頭位置的歐盟，轉(zhuǎn)手開(kāi)起了“歷史的倒車(chē)”。歐盟的能源獨(dú)立尷尬，對(duì)中國(guó)有很強(qiáng)的借鑒和啟示意義。
制裁遇尷尬
2月24日，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，世界局勢(shì)風(fēng)云激蕩。美國(guó)、英國(guó)、歐盟集體宣布對(duì)俄制裁，由美國(guó)主導(dǎo)，歐洲作為主要參與者的一場(chǎng)“新冷戰(zhàn)”開(kāi)始形成。
歐盟首先針對(duì)俄“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部門(mén)”進(jìn)行制裁，阻止其獲取至關(guān)重要的技術(shù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入。與此同時(shí)，歐盟還將凍結(jié)俄羅斯在歐盟的資產(chǎn)，并阻止俄羅斯的銀行進(jìn)入歐洲金融市場(chǎng)。
而后，歐盟宣布對(duì)俄議會(huì)下院的351位議員，以及27個(gè)俄羅斯的實(shí)體及個(gè)人——包括俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古、俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任瓦伊諾等進(jìn)行制裁，制裁范圍涵蓋俄政界、軍界、商業(yè)和媒體界。
此外，緊隨美國(guó)對(duì)俄發(fā)起金融戰(zhàn)，歐盟動(dòng)議將俄羅斯驅(qū)逐出SWIF，禁止俄羅斯多家大銀行使用國(guó)際清算系統(tǒng)，并對(duì)俄6300億美元外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)實(shí)施凍結(jié)。
然而，對(duì)俄制裁臺(tái)面下不敢促動(dòng)的一根“神經(jīng)”，是歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)，對(duì)于掐斷與俄羅斯能源貿(mào)易的各種叫囂，以德法為首的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人明確表示這不能接受!
在能源領(lǐng)域，歐洲國(guó)家一直籠罩在“俄羅斯陰影”之下。
俄羅斯是歐洲不折不扣的“能源庫(kù)”：俄是全球前三大石油生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)是僅次于沙特的第二大原油出口國(guó)，其天然氣儲(chǔ)量也非常豐富，僅次于美國(guó)。俄羅斯五六成的石油出口、七八成的天然氣出口流向歐洲;在歐洲一方，2021年其約30%的石油需求、40%的天然氣需求皆依賴(lài)于俄羅斯。
國(guó)際能源署(IEA)數(shù)據(jù)顯示，2021年12月，俄羅斯每天出口約780萬(wàn)桶石油，其中約六成輸送至經(jīng)合組織(OECD)歐洲成員國(guó)。據(jù)2021年11月數(shù)據(jù)，OECD歐洲成員國(guó)從俄羅斯單日進(jìn)口石油約450萬(wàn)桶，占其總進(jìn)口量的34%。
2021年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7628億立方米，同比增10%，其中約三分之一(2450億立方米)用于出口，其中七八成天然氣銷(xiāo)往歐洲，向歐洲天然氣供應(yīng)量達(dá)1680億立方米，占后者總需求的三分之一。
不同歐洲地區(qū)對(duì)俄羅斯天然氣依賴(lài)度有所差異。能源咨詢公司Rystad Energy在2月發(fā)布的報(bào)告分析，東歐(波羅的海國(guó)家、中歐和東歐)受影響最大，西歐(西北歐、英國(guó)和斯堪的納維亞)次之，南歐(伊比利亞和地中海國(guó)家)最小。
2021年，東歐、西歐和南歐分別從俄羅斯獲得550億、750億和250億立方米天然氣，各占當(dāng)?shù)乜傂枨蟮?7%、25%和21%。其中部分東南歐、中歐國(guó)家對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)度在90%以上，加上地處內(nèi)陸，幾乎沒(méi)有其他氣源可用。
這也是歐洲內(nèi)部對(duì)“石油禁運(yùn)”分歧巨大的原因所在：依賴(lài)度低的國(guó)家喊著要狠狠制裁，依賴(lài)度高的國(guó)家則反對(duì)太過(guò)火。
病急亂投醫(yī)
為了擺脫在地緣政治和能源需求方面與俄羅斯相殺相愛(ài)的尷尬局面，歐洲無(wú)奈之下再次祭出能源獨(dú)立的大旗。
3月8日，歐盟委員會(huì)宣布“2030能源獨(dú)立計(jì)劃”，提議在2022年就砍掉三分之二從俄羅斯進(jìn)口的天然氣，與俄羅斯能源脫鉤，并在2030年前逐步擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴(lài)。歐盟國(guó)家紛紛開(kāi)出自己的能源藥方，這些方案歸納起來(lái)包括三方面：
首先，重新?lián)肀弘姟?/p>
“天然氣價(jià)格在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中飆漲，在此背景下，改用燃煤發(fā)電，是歐盟唯一能夠快速節(jié)省超過(guò)200太瓦時(shí)天然氣的方式。”布魯蓋爾研究所(bruegel)最新研報(bào)認(rèn)為。實(shí)際上，歐洲國(guó)家也是這么做的。
德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長(zhǎng)哈貝克表示：“我們必須讓燃煤電廠處于待命狀態(tài)，甚至可能讓它們運(yùn)行。”意大利總理德拉吉稱(chēng)，可以重新開(kāi)放7家燃煤電廠。法國(guó)和西班牙也因能源漲價(jià)提出了類(lèi)似政策。
3月3日，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席蒂默曼斯也表示，歐盟各國(guó)在轉(zhuǎn)向可再生能源前，可以在煤炭上停留更長(zhǎng)時(shí)間，以避免對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)。
其次，能源困境還使歐洲國(guó)家試圖重啟核電。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。
歐盟“火車(chē)頭”德國(guó)出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)向，很可能會(huì)放棄此前奉行了十余年的全面棄核政策。2月27日，出身綠黨的德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克(Robert Habeck)就表示：德國(guó)正在考慮是否延長(zhǎng)目前僅剩的、仍在發(fā)電的3所核電站的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。
此前2月10日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已宣布重新?lián)砗耍▏?guó)將從2028年開(kāi)始新建6個(gè)核電機(jī)組，首臺(tái)機(jī)組在2035年前投運(yùn)，并在此基礎(chǔ)上再新建8臺(tái)機(jī)組，到2050年新增2500萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)。
另?yè)?jù)BBC報(bào)道，歐盟委員會(huì)新近將核能算作“綠色能源”，并將其歸類(lèi)為“可持續(xù)性投資”。歐盟的內(nèi)部市場(chǎng)專(zhuān)員蒂埃里布雷頓表示，為了滿足日益增長(zhǎng)的電力需求，并實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，歐洲未來(lái)30年將在核能方面投資5000億歐元。
最后，歐洲還將能源獨(dú)立的希望寄予可再生能源。
據(jù)報(bào)道，德國(guó)將修訂《可再生能源法》，計(jì)劃至2035年電力幾乎全部由可再生能源供應(yīng)，這較此前目標(biāo)日期提前15年。新的法案將更多推動(dòng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展。
比利時(shí)能源部長(zhǎng)近期亦表示：“歐盟必須加速綠色能源轉(zhuǎn)型。”3月8日，歐盟委員會(huì)宣布“2030能源獨(dú)立計(jì)劃”時(shí)也表示，“要大幅加速清潔能源轉(zhuǎn)型，從而提高歐洲的能源獨(dú)立性”。
能源獨(dú)立泡影
揆諸歷史，過(guò)去10年間，歐盟國(guó)家在減輕對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)方面毫無(wú)進(jìn)展。這一回，歐洲在倉(cāng)促之間開(kāi)出的能源獨(dú)立藥方，是否切實(shí)可行?是不是會(huì)有一個(gè)不一樣的結(jié)局?外界高度存疑。
首先，重新?lián)肀弘姡鳛榻燃钡亩唐谡呤侄危瑹o(wú)可厚非，但是長(zhǎng)期來(lái)看這無(wú)疑是在開(kāi)歷史倒車(chē)。以德國(guó)為例，早在1990年代，德國(guó)就開(kāi)啟了去煤化進(jìn)程。二十年前，德國(guó)就已經(jīng)醞釀出臺(tái)了《可再生能源法》，其核心精神就是用風(fēng)電和光伏發(fā)電取代煤炭。歐盟還制定了較美國(guó)更為激進(jìn)的碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表，重返煤電放棄碳中和努力，在國(guó)際政治正確性上是站不住腳的。
其次，盡管重啟核電政策獲得了法國(guó)和英國(guó)的大力支持，但是核電仍存在根深蒂固的安全與核廢料處理難問(wèn)題，重啟核電的政策能否在整個(gè)歐盟層面獲得通過(guò)還很成問(wèn)題。
實(shí)際上，德國(guó)在經(jīng)過(guò)一番痛苦糾結(jié)后，最終仍決定延續(xù)過(guò)去10年來(lái)堅(jiān)定的棄核政策立場(chǎng)，在2022年全面淘汰核電，原因是認(rèn)為延長(zhǎng)原有核電站的成本和風(fēng)險(xiǎn)大于利益。
被譽(yù)為核能領(lǐng)域最權(quán)威最全面、每年都更新的《世界核能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況報(bào)告》(WNISR)，近年來(lái)不斷指出“國(guó)際核能行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，核能發(fā)展太慢太貴，難以解決氣候問(wèn)題”。西屋公司、阿海琺集團(tuán)等歐美核電巨頭已先后宣告破產(chǎn)。在此背景下，歐洲重啟核電能否成行，殊非易事。
再次，歐盟國(guó)家把能源獨(dú)立的希望寄托在可再生能源上面，有些“遠(yuǎn)水解不了近渴”。且不論歐洲的風(fēng)光資源是不是足夠豐沛，即令能夠把俄羅斯的油氣都換成了風(fēng)電光伏，歐洲仍然面臨開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)和開(kāi)發(fā)成本高的難題。
在過(guò)去數(shù)年間，歐洲的風(fēng)電、光伏制造企業(yè)在與中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中落敗，歐洲本土的制造能力嚴(yán)重不足，發(fā)展新能源只能依靠進(jìn)口。正如彭博能源財(cái)經(jīng)最新文章指出，即便歐洲成功實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，也將催生新的貿(mào)易依賴(lài)，在可再生能源應(yīng)用、電池及生物能源、電解槽在內(nèi)的其他低碳方案上，歐洲仍將依賴(lài)全球供應(yīng)鏈。
歐洲如果想要急速擴(kuò)大風(fēng)電、光伏規(guī)模，在當(dāng)前還不能實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)的狀況下，補(bǔ)貼又是必不可少的。很顯然，歐盟國(guó)家捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政預(yù)算，根本沒(méi)辦法承受發(fā)展新能源的海量補(bǔ)貼。當(dāng)前，全球大宗商品掀起新一輪漲價(jià)潮，新能源制造所需的硅、鋁、鎳等原材料一路走高，這對(duì)歐洲又是一個(gè)壞消息。
除了上述幾條路，歐洲也在考慮油氣進(jìn)口多元化，它希望擴(kuò)大從中東和美國(guó)的油氣進(jìn)口。
但伊核談判多年“只聞腳步聲，未見(jiàn)人下樓”，伊朗的石油供應(yīng)增長(zhǎng)遙遙無(wú)期。沙特則一心穩(wěn)產(chǎn)，并不希望突然加大供應(yīng)加快石油消費(fèi)峰值的到來(lái)。而美國(guó)雖然理論上可以加大對(duì)歐洲的油氣供應(yīng)，但是囿于遠(yuǎn)距離跨大洋運(yùn)輸困難，也無(wú)法完全填補(bǔ)俄羅斯的窟窿。
遭遇如此困境，也難怪歐盟國(guó)家對(duì)俄羅斯難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，能源的“軟肋”被捏的死死的。歐洲的尷尬，對(duì)大量依靠能源進(jìn)口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，有很強(qiáng)的借鑒和啟發(fā)意義。
3月5日，全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平主席在參加煤炭大省內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)表示，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手”，話語(yǔ)樸實(shí)卻意義豐富，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型與能源獨(dú)立，急不得也慢不得，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步履堅(jiān)實(shí)。
好在，中國(guó)是世界上可再生能源資源最富集的國(guó)家，正如《第三次工業(yè)革命》的作者杰里米·里夫金所言：“中國(guó)在可再生能源方面的地位，正如沙特在石油產(chǎn)業(yè)中的地位一樣。”目前，中國(guó)水能資源只開(kāi)發(fā)了二分之一，風(fēng)電太陽(yáng)能才開(kāi)發(fā)了約十分之一，未來(lái)潛力巨大。
在這樣的資源家底和時(shí)代背景下，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和能源獨(dú)立是有保障的。所需要的僅僅是，堅(jiān)定堅(jiān)持、腳踏實(shí)地的長(zhǎng)期建設(shè)，牢牢地把能源安全的飯碗端在中國(guó)人自己手里!
