通過價改踐行綠色低碳理念

2021年下半年以來，相關部門密集出臺價格、市場機制、節能降碳等方面的相關政策，達20余項，涉及電價改革、市場建設、新能源消納等多領域，力度空前，對經濟社會發展和能源電力運行釋放了明確信號。特別是國家發改委發布的《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，從能源供給和消費兩個方面提出了“十四五”時期配合碳達峰碳中和目標的價格改革重點任務，體現了綠色消費、低碳轉型、市場支撐、價格先行的理念。在此背景下，對電力企業而言，需明確以下原則：

主動把握電力轉型發展的規律。中央電力企業推進碳達峰碳中和目標，既是降碳減污、能源轉型等外因驅動，也是企業清潔發展等內在要求，相關政策正逐漸完善。成本勢必增加。新型電力系統建設涉及重大利益調整、成本增加，一方面是舊的電力系統向新型電力系統的利益轉移；另一方面是經濟社會發展為支撐新型電力系統建設所支付的成本。政策和市場需相輔相成。我國綠色低碳政策體系的激勵性價格政策是指揮棒，需與經濟社會發展的時間、空間節奏相匹配，這將有利于推動有為政府和有效市場緊密結合。

電力市場價格改革是重點

“十四五”期間，為科學謀劃價格政策和市場規則，增強發電企業的競爭力，要處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，需重點開展電力市場價格改革。

體現電力的商品價值。隨著電力市場化改革深入和現貨市場規模擴大，準確反映各種電源在電力市場中的價值，保持各種電源價值的合理比價關系，是電價改革的焦點和難點。這既包括“三改聯動”（煤電節能降耗、供熱改造、靈活性改造制造）的成本補償，也要求市場能夠正確識別電力、電能量等時間、空間的環境價值，實現電力市場、綠證市場和碳市場有效銜接。同時，發電企業轉變為綜合能源供應商后，需明確電、熱、冷等關聯產品的成本和定價。

新增成本需社會公平負擔。新型電力系統建設，特別是以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光基地建設并實現跨省區輸送，需配套新增火電、煤電靈活性改造、抽水蓄能等儲能和特高壓線路、電網聯絡線路，以及精準的負荷預測技術和天氣預報系統等，其發電成本、輸送成本和系統穩定成本將增加，需要在各類市場主體間科學、公平負擔。

電價既要體現市場競爭，更要體現政策要求。隨著國內外一次能源價格上漲，電價將進入上升區間，進而推動社會用能成本增加，影響經濟社會發展。地方政府落實國家宏觀政策時，需結合實際，對高耗能企業實施差別電價政策，這將有助于淘汰落后產能。但從電力市場角度來看，穩定負荷是優質用戶。同時，不少高耗能產品出口海外，用能成本高低將影響其國際競爭力。因此，電價受市場供需、宏觀調控和經濟社會發展等多重因素影響，既要體現市場競爭，更要體現政策要求。

價格信號需科學反映、順暢傳導。市場建設是以均衡狀態下的效率最高為目標，資源的稀缺性必將反映在價格上。電力市場化改革需滿足新型電力系統建設要求，而各類資源的稀缺程度不完全相同，其中存量火電是寶貴資源，是保障電力市場容量充裕的重要基礎，要有基本的生存空間；電網通道是新能源消納的重要載體，公平分配、使用規則、成本回收和收費定價等因素將決定其能否高效運行；源、網、荷等市場主體價格信號需要科學反映，并有效傳導至終端用戶。

當前需明確水電、儲能、海上風電等價格機制

川藏地區蘊含大量水能資源，但開發難度大、成本高、消納難，需通過特高壓遠距離輸送，前提是明確當地水電開發與風光整體布局、打捆輸送的成本，以及水電價格。盡管相關部門出臺了抽水蓄能電站電價定價辦法，但并未落地，需進一步對定價依據和政策進行研究，同時其他儲能設施也需完善價格機制。海底電纜成本對遠海風電參與電力市場競爭有較大影響，需明確遠海風電定價機制。跨省區送電參與省間電力市場的銜接機制尚不完善，需進一步優化。

此外，在保持居民、農業和公用事業電價整體穩定的前提下，需進一步優化階梯電價、分時電價、差別電價等政策，完善市場規則，保障各類用戶公平負擔。

總之，價格機制不僅是電力市場高效運行的核心，也是提高電力交易效益的關鍵。要對電價政策的歷史沿革、背景、影響等進行深入分析，研究解決新問題、新困難，保證電力供給和價格總體平穩，兜住民生底線，促進經濟社會健康穩定運行。

（作者系中國價格協會特聘專家）