按照新的產業定位，煤電行業將由電量主體電源向支撐性、調節性電源轉型。節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造是煤電企業轉型的必然路徑，也是適應新型電力系統發展的必然要求。

在從高碳能源向低碳能源轉型的征途中，煤電需要試撕下“傻大黑粗”的標簽，在技術改造、電力市場改革的推動下，順勢而為，改變行業的生存模式和商業模式。同時，國內輔助服務機制、電力市場機制的不斷改革正在筑高火電行業的護城河，助力火電行業轉身。

推進三改聯動 向輔助服務要收益

2021年11月，國家發改委、國家能源局發布《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》，推動煤電行業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯動”，嚴控煤電項目，發揮煤電的兜底保障作用和靈活調節能力，實現減排減污降能耗，提供綜合服務，實現角色轉變，為加快構建以新能源為主體的新型電力系統。

按照改造升級目標，“十四五”期間煤電機組節煤降耗改造規模不低于3.5億千瓦;供熱改造規模力爭達到5000萬千瓦;完成煤電機組靈活性改造2億千瓦，增加系統調節能力3000-4000萬千瓦。“十四五”期間，實現煤電機組靈活制造規模1.5億千瓦。

相對能源品種，火電靈活性改造容量成本最低。根據建投能源(000600)披露，使用不同的技術路線改造成本不同，煤電靈活性改造單位千瓦調峰容量成本約在500元-1500元之間，低于抽水蓄能、氣電、儲能電站等其他系統調節手段。

當前，國內輔助服務的利益保障機制也逐步建立，東北、西北、華北、華東、華中等在內的地區已建立區域和省級兩級調峰輔助服務市場，為煤電靈活性改造收益奠定基礎。

2021年12月24日，國家能源局發布《電力并網運行管理規定》、《電力輔助服務管理辦法》，這是2006年以來對輔助服務管理規則進行的首次修訂。新修訂的文件進一步擴大了輔助服務提供主體，新增新型儲能、自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷等靈活性調節資源;進一步規范輔助服務分類和品種，新增引入轉動慣量、爬坡、穩定切機服務、穩定切負荷服務等輔助服務新品種;強調按照“誰提供、誰獲利;誰受益、誰承擔”的原則，確定補償方式和分攤機制。

輔助服務機制的建立一方面打開國內輔助服務市場的空間，另一方面為火電企業增加收益創造了條件。國家能源局統計，2021年上半年輔助服務市場交易費用共110.1億元，其中調峰費用占比84.3%，調頻費用占比15.3%，有效緩解提供調峰、調頻等輔助服務的煤電企業生產經營壓力。

根據國際經驗，電力輔助服務費用一般在全社會總電費的3%以上，該比例隨著新能源大規模接入還將不斷增加。電規總院測算，“十四五”末期我國輔助服務年補償資金規模將達到約800億元。進一步釋放既有火電機組的調節潛力，激勵發電側、用戶側以及新型主體等靈活性資源參與系統調節。

從五大發電集團的發展策略看，各家企業均在有序推進存量煤電機組“三改聯動”升級改造、到期延壽，加快存量煤電向基礎保障性和系統調節性電源、向多元耦合多種產品供應轉型，發揮好煤電兜底保供、生態環境治理平臺作用。

除此之外，為更好發揮煤電基礎保障作用，需要進一步完善電價機制。行業內建議，進一步完善分時電價政策，合理確定峰谷、季節性電價價差、建立尖峰電價機制，引導用戶削峰填谷，保持電力系統穩定運行。

深度參與電力市場 提高交易電價水平

讓電力回歸商品屬性是電力體制改革的歸宿。按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”的思路，我國電力市場化改革進程不斷加快，發用電市場競爭格局正在建立。目前，全國市場交易電量占比超過40%，“基準價+上下浮動”電價機制也形成，全國統一電力市場體系正在加速推進。

2022年1月，國家發改委、國家能源局下發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》。意見提出，2025年全國統一電力市場體系初步建成，2030年全國統一電力市場體系基本建成的目標。這一戰略部署有利于打破電力交易省間壁壘，發電及用電側電力交易自主權有望得到進一步提升，減少地方政府對電力市場的行政干預，電力市場化程度有望進一步提升。

伴隨電力市場改革深入，電力的商品屬性愈加重要，電價也將充分反映電力產品的價值。電力市場化改革是提高煤電收益的新路徑，國內電價也將步入上行小周期。

五大發電集團等發電企業也在積極適應全國統一電力市場體系建設，優化機構設置，制定電力市場交易策略，確保中長期交易電量占比不低于裝機占比、交易價格不低于市場交易平均價格，現貨市場同類型機組效益不低于行業平均水平。

從電網企業發布的2022年1月購電成交情況看，多數省份發電側價格高于基準電價上浮，其中上海、河南、甘肅分別較當地基準電價上漲25.78%、24.29%、20.79%。

根據國電電力(600795)披露，2021年公司參與市場化交易電量2778.98億千瓦時，占上網電量的63.10%，平均上網電價358.44元/千千瓦時，較同期增長24.71元/千千瓦時。從2022年的電價情況看，2022年國電電力所屬多個省區公司中長協成交電價頂格上浮。

在電力市場化改革不斷深入的情景下，煤電企業有條件打破電價管制的紅線，成為產業破冰的重要路徑。