綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁昌新：
今天，國(guó)家能源局召開二季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2022年一季度能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況以及煤層氣開發(fā)情況，解讀《電力可靠性管理辦法(暫行)》，并回答記者提問。
參加今天發(fā)布會(huì)的有國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)董萬(wàn)成先生、煤炭司副司長(zhǎng)劉濤先生、新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬先生、電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅先生，我是綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁昌新。請(qǐng)各位司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。
發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)董萬(wàn)成：
2022年一季度能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升
能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，切實(shí)保障煤電油氣穩(wěn)定供應(yīng)。據(jù)行業(yè)監(jiān)測(cè)，一季度全國(guó)能源形勢(shì)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一、能源消費(fèi)增速前高后緩
1-2月，全社會(huì)用電量、天然氣消費(fèi)、煤炭消費(fèi)分別同比增長(zhǎng)5.8%、7.1%、1.9%。3月，能源消費(fèi)增速有所回落，全社會(huì)用電量、天然氣消費(fèi)、煤炭消費(fèi)分別同比增長(zhǎng)3.5%、下降1.9%、下降3.5%。分產(chǎn)業(yè)看，一季度二產(chǎn)、三產(chǎn)用電量分別同比增長(zhǎng)3%、6.2%，比全國(guó)用電量增速分別低2個(gè)、高1.2個(gè)百分點(diǎn);城市燃?xì)馔仍鲩L(zhǎng)10.7%，比全國(guó)天然氣消費(fèi)增速高6.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、區(qū)域能源消費(fèi)增長(zhǎng)不平衡
前3個(gè)月，華中、華東能源消費(fèi)較快增長(zhǎng)，用電量同比分別增長(zhǎng)9.1%、7.3%，比全國(guó)用電量增速高4.1、2.3個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電用煤分別增長(zhǎng)8.8%、7.4%，比全國(guó)煤炭消費(fèi)增速高4.7、3.3個(gè)百分點(diǎn)，兩區(qū)域用電量增量合計(jì)、電煤消費(fèi)增量合計(jì)均占全國(guó)增量的60%左右。東北區(qū)域用電量、電煤消費(fèi)同比分別增長(zhǎng)3.6%、下降0.1%。
三、能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升
能源行業(yè)全力以赴增加生產(chǎn)供應(yīng)，前3個(gè)月，原油產(chǎn)量同比增長(zhǎng)4.4%;原煤產(chǎn)量在去年同期高基數(shù)增長(zhǎng)16%的基礎(chǔ)上，同比增速達(dá)到10.3%;天然氣產(chǎn)量同比增長(zhǎng)6.6%;水電、核電發(fā)電量分別同比增長(zhǎng)12.7%、6.9%，比全國(guó)發(fā)電量同比增速高9.6、3.8個(gè)百分點(diǎn)。
四、綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)完善
出臺(tái)《推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 做好碳達(dá)峰工作的實(shí)施方案》《完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型政策保障。出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，支撐新能源消納。出臺(tái)《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，引導(dǎo)新型儲(chǔ)能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，目前累計(jì)裝機(jī)已超過400萬(wàn)千瓦。出臺(tái)《進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》，突破充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前3個(gè)月全國(guó)新增充電基礎(chǔ)設(shè)施49.2萬(wàn)臺(tái)，是去年同期的4.6倍左右。
五、能源項(xiàng)目投資總體預(yù)期向好
今年能源重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資額同比增長(zhǎng)10.3%。首批沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目加快建設(shè)，帶動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電、陸上風(fēng)電計(jì)劃投資額同比增長(zhǎng)202.6%、13.3%。抽水蓄能、核電等投資持續(xù)向好，計(jì)劃投資額同比分別增長(zhǎng)31%、20.5%。油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施計(jì)劃投資額同比增長(zhǎng)51.5%。電網(wǎng)主網(wǎng)架計(jì)劃投資額與去年基本持平。
新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬：
2022年一季度可再生能源發(fā)展開局良好
一、可再生能源整體發(fā)展情況
2022年一季度，國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，聚焦能源民生保障，努力推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。
可再生能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。 2022年一季度，我國(guó)可再生能源新增裝機(jī)2541萬(wàn)千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的80%。其中，水電新增343萬(wàn)千瓦、風(fēng)電新增790萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電新增1321萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電新增87萬(wàn)千瓦，分別占全國(guó)新增裝機(jī)的10.8%、24.9%、41.6%和2.7%。截至2022年3月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)10.88億千瓦。其中，水電裝機(jī)3.94億千瓦(其中抽水蓄能0.38億千瓦)、風(fēng)電裝機(jī)3.37億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)3.18億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3883萬(wàn)千瓦。
可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增長(zhǎng)。 2022年一季度，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)5336億千瓦時(shí)。其中，水電2212億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%;風(fēng)電1833億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.2%;光伏發(fā)電841億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.2%;生物質(zhì)發(fā)電450億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.3%。
可再生能源持續(xù)保持高利用率水平。 2022年一季度，全國(guó)主要流域水能利用率約99.9%，較上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)風(fēng)電平均利用率96.8%，較上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)光伏發(fā)電平均利用率97.2%，較上年同期降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、水電建設(shè)和運(yùn)行情況
2022年一季度，全國(guó)新增水電發(fā)電裝機(jī)容量343萬(wàn)千瓦，截至2022年3月底，全國(guó)水電裝機(jī)容量約3.94億千瓦(其中抽水蓄能0.38億千瓦)。
重大水電工程建設(shè)進(jìn)展。截至2022年3月底，兩河口水電站6臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電。
2022年一季度，全國(guó)水電發(fā)電量2212億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%。2022年一季度，全國(guó)水電平均利用小時(shí)數(shù)為636小時(shí)，同比增加36小時(shí)。全國(guó)主要流域水能利用率約99.9%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn);棄水電量約2億千瓦時(shí)，較去年同期減少約11億千瓦時(shí)。
三、風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行情況
2022年一季度，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)790萬(wàn)千瓦，其中陸上風(fēng)電新增裝機(jī)754萬(wàn)千瓦、海上風(fēng)電新增裝機(jī)36萬(wàn)千瓦。從新增裝機(jī)分布看，“三北”地區(qū)占比約70%，中東部和南方地區(qū)占比約30%。截至2022年3月底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)3.37億千瓦，其中陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)3.1億千瓦、海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2665萬(wàn)千瓦。
2022年一季度，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量1833億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.2%;利用小時(shí)數(shù)554小時(shí)，利用小時(shí)數(shù)較高的省區(qū)中，云南939小時(shí)、福建890小時(shí)、四川854小時(shí)。全國(guó)風(fēng)電平均利用率96.8%，同比提升0.8個(gè)百分點(diǎn)，棄風(fēng)電量約60億千瓦時(shí);青海、蒙西風(fēng)電利用率同比顯著提升，分別達(dá)到94.1%、89.2%，同比分別提升6.2、2.5個(gè)百分點(diǎn)。
四、光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況
2022年一季度，全國(guó)光伏新增裝機(jī)1321萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站434萬(wàn)千瓦、分布式光伏887萬(wàn)千瓦。到2022年3月底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)3.18億千瓦。從新增裝機(jī)布局看，裝機(jī)占比較高的區(qū)域?yàn)槿A北、華東和華中地區(qū)，分別占全國(guó)新增裝機(jī)的28%、29%和20%。
2022年一季度，全國(guó)光伏發(fā)電量841億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.2%;利用小時(shí)數(shù)262小時(shí)，同比減少3小時(shí);利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)為東北地區(qū)374小時(shí)，西北地區(qū)314小時(shí)，其中利用小時(shí)數(shù)較高的省份中，黑龍江400小時(shí)、吉林389小時(shí)。全國(guó)光伏發(fā)電平均利用率97.2%，同比降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，棄光電量約24億千瓦時(shí)。
五、生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況
2022年一季度，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)87萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)3883萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電量450億千瓦時(shí)。累計(jì)裝機(jī)排名前五位的省份是山東、廣東、江蘇、浙江和黑龍江，分別為401萬(wàn)千瓦、376萬(wàn)千瓦、295萬(wàn)千瓦、277萬(wàn)千瓦和244萬(wàn)千瓦;新增裝機(jī)排名前五位的省份是黑龍江、遼寧、江西、貴州和廣西，分別為21萬(wàn)千瓦、15萬(wàn)千瓦、11萬(wàn)千瓦、9萬(wàn)千瓦和7萬(wàn)千瓦;發(fā)電量排名前六位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇、安徽和河南，分別為52億千瓦時(shí)、46億千瓦時(shí)、34億千瓦時(shí)、33億千瓦時(shí)、29億千瓦時(shí)和26億千瓦時(shí)。
煤炭司副司長(zhǎng)劉濤：
煤層氣開發(fā)規(guī)模快速增長(zhǎng)
近年來(lái)，國(guó)家能源局以煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制為平臺(tái)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門完善煤層氣開發(fā)扶持政策措施，推動(dòng)煤層氣資源勘探開發(fā)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、管理制度改革等方面取得明顯成效。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。 煤層氣勘探在新領(lǐng)域新層系取得重要突破，鄂爾多斯盆地東緣大寧-吉縣、石樓西、臨興等區(qū)塊綜合探明煤系地層多種氣源，新疆準(zhǔn)噶爾東南緣、內(nèi)蒙古二連、海拉爾等新區(qū)勘探發(fā)現(xiàn)幾處千億立方米資源量的大型有利區(qū)帶。經(jīng)過多輪資源評(píng)價(jià)，全國(guó)煤層氣預(yù)測(cè)資源量約26萬(wàn)億立方米，其中，已累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量8039億立方米。
二是技術(shù)攻關(guān)取得階段性成果。 依托煤層氣相關(guān)科技計(jì)劃，實(shí)施了一批研究項(xiàng)目和示范工程，煤層氣成藏規(guī)律、滲流機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究不斷深化，山西沁南高煤階煤層氣開發(fā)技術(shù)趨于成熟，鄂東煤系地層多氣共采模式成功實(shí)踐。直井跨層壓裂、水平井分段壓裂、碎軟低滲煤層高效鉆進(jìn)、超低濃度瓦斯利用等技術(shù)創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。
三是政策體系持續(xù)完善，改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。 清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金持續(xù)加大煤層氣開發(fā)利用支持力度，煤層氣適用資源稅低稅率優(yōu)惠政策，煤層氣開發(fā)項(xiàng)目列入煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款支持范圍。連續(xù)3年安排煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦區(qū)煤層氣地面預(yù)抽和關(guān)閉煤礦殘存煤層氣抽采。取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批，煤層氣開發(fā)項(xiàng)目均實(shí)行告知性備案在線辦理。煤層氣礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限下放省級(jí)部門，全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性出讓和探采合一制度，退出約束機(jī)制不斷完善。山西省出臺(tái)首部煤層氣地方性規(guī)章《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》，能源革命綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。
四是開發(fā)利用規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，成為補(bǔ)充天然氣供應(yīng)的區(qū)域性氣源。 全國(guó)累計(jì)施工各類煤層氣井2萬(wàn)余口，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣2個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，資源勘查和開發(fā)試驗(yàn)拓展到川南黔西、新疆準(zhǔn)南、安徽兩淮等地區(qū)。2022年一季度，全國(guó)煤層氣產(chǎn)量達(dá)到23億立方米，同比增長(zhǎng)約20.8%，約占天然氣國(guó)內(nèi)供應(yīng)的4.1%。自2021年10月下旬以來(lái)，國(guó)家能源局建立煤層氣生產(chǎn)供應(yīng)日調(diào)度機(jī)制，指導(dǎo)重點(diǎn)煤層氣企業(yè)科學(xué)排采管控、優(yōu)化增產(chǎn)工藝，增加取暖季煤層氣供應(yīng)。2021-2022取暖季，煤層氣日均供應(yīng)量達(dá)到2360萬(wàn)立方米，山西煤層氣已成為該省主要?dú)庠矗⑼廨敽颖薄⒑幽系鹊亍?/p>
在謀劃“十四五”能源發(fā)展中，國(guó)家能源局統(tǒng)籌煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯綜合治理，組織有關(guān)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)研究編制了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用方案》，提出2025年全國(guó)煤層氣開發(fā)利用量達(dá)到100億立方米的發(fā)展目標(biāo)，明確了“十四五”期間煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和重點(diǎn)任務(wù)。目前，該方案已印發(fā)實(shí)施。下一步，我們將積極會(huì)同有關(guān)部門健全完善規(guī)劃實(shí)施措施，強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，努力將煤層氣打造成為增強(qiáng)天然氣自主保障能力的重要?dú)庠矗浞职l(fā)揮煤層氣在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)保障中的重要作用。
電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅：
《電力可靠性管理辦法（暫行）》解讀
各位媒體朋友，大家好。下面簡(jiǎn)要介紹一下4月16日頒布的《電力可靠性管理辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)有關(guān)情況。
一、《辦法》出臺(tái)背景
電力可靠性管理是我國(guó)電力行業(yè)一項(xiàng)傳統(tǒng)安全管理手段，于上世紀(jì)80年代引入我國(guó)，原水利電力部、原能源部、原電力工業(yè)部和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分別在不同時(shí)期出臺(tái)了電力可靠性管理工作的若干規(guī)定和辦法。2007年4月，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)頒布實(shí)施《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第24號(hào))，并沿用至今。幾十年來(lái)，我國(guó)電力可靠性管理工作取得了顯著成效，形成了一整套符合中國(guó)電力工業(yè)特點(diǎn)的電力可靠性管理組織和技術(shù)體系，電力可靠性成果得到一定程度應(yīng)用，設(shè)備隱患和缺陷得到有效管控，有效促進(jìn)了電力行業(yè)安全、快速發(fā)展。“十三五”期間，我國(guó)常規(guī)發(fā)電機(jī)組的等效可用系數(shù)保持在91%以上，變壓器、斷路器、架空送電線路等輸變電設(shè)備等效可用系數(shù)長(zhǎng)期保持99%以上，直流輸電系統(tǒng)運(yùn)行總體穩(wěn)定，電網(wǎng)主網(wǎng)運(yùn)行可靠性維持較高水平，用戶供電可靠性提升明顯。
但我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是黨中央提出建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)深入推進(jìn)，電力行業(yè)發(fā)生深刻變化，《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》已不能滿足電力高質(zhì)量發(fā)展需求，急需修訂完善。
一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的需要。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源安全保障工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出“能源的飯碗必須端在自己手里”“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要”“ 供電供熱事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定大局，是關(guān)系民生的大事”。近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型過程中，能源保供、鄉(xiāng)村振興、民生保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等也對(duì)電力可靠性提出了更多、更高的要求，電力可靠性管理需要及時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化和最新要求做出優(yōu)化調(diào)整。
二是適應(yīng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。 新發(fā)展階段，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)與要求，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)保駕護(hù)航，需要進(jìn)一步發(fā)揮電力可靠性管理的作用，完善電力可靠性管理體系和工作手段，系統(tǒng)落實(shí)電力可靠性管理措施要求，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。
三是保障電力安全可靠供應(yīng)的需要。 隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，電力需求將持續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。去年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，全國(guó)電力負(fù)荷需求快速增長(zhǎng)，電力供需持續(xù)偏緊，保障電力供應(yīng)成為電力工作的重中之重。電力可靠性管理作為電力生產(chǎn)運(yùn)行的重要管理手段，需進(jìn)一步延伸工作范圍，擴(kuò)充工作手段，明確各方職責(zé)，為保障電力供應(yīng)提供系統(tǒng)性手段。
二、《辦法》主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《辦法》修訂過程中，我們堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，圍繞保障能源和電力安全要求，立足電力供應(yīng)安全、優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境、保障和改善民生等方面，突出針對(duì)性措施、過程管理、職責(zé)落實(shí)等內(nèi)容，對(duì)原管理辦法做了大范圍修訂和拓展，適應(yīng)新形勢(shì)下電力可靠性管理工作需求。
《辦法》全文共分為十一章、六十四條。其中第一部分(第一章)為總則，闡述立法目的和依據(jù)、概念意義、原則要求;第二部分(第二至第七章)為系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶、網(wǎng)絡(luò)安全方面電力可靠性管理的措施和職責(zé);第三部分(第八章)為信息報(bào)送、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息使用、指標(biāo)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定;第四部分(第九章)為電力可靠性監(jiān)督管理及檢查、投訴舉報(bào)的相關(guān)規(guī)定;第五部分(第十、十一章)為鼓勵(lì)機(jī)制、行政處罰、誠(chéng)信體系建設(shè)和實(shí)施日期等。與原《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》相比，主要有以下變化。
（一）系統(tǒng)性完善電力可靠性管理體系。 根據(jù)當(dāng)前電力行業(yè)管理機(jī)制，《辦法》進(jìn)一步明確了各級(jí)能源管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及電力企業(yè)可靠性工作職責(zé)，對(duì)電力生產(chǎn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)均提出了明確工作要求，構(gòu)建覆蓋各部門、各層級(jí)的電力可靠性管理體系。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)、輸、供環(huán)節(jié)電力可靠性管理內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)可靠性管理要求和措施，以及可靠性指標(biāo)在設(shè)備選型、運(yùn)行維護(hù)、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)等方面的應(yīng)用。完善可靠性數(shù)據(jù)管理要求，進(jìn)一步細(xì)化工作分工、質(zhì)量要求、報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與可靠性管理工作，鼓勵(lì)電力設(shè)備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位開展電力可靠性研究和應(yīng)用。
（二）革命性重塑電力可靠性管理內(nèi)容。 根據(jù)電力發(fā)展需要，《辦法》對(duì)電力可靠性管理的內(nèi)容進(jìn)行了拓展：一是參照國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，立足保障電力供應(yīng)，在傳統(tǒng)設(shè)備可靠性管理基礎(chǔ)上，增加了電力系統(tǒng)可靠性管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了可靠性從微觀設(shè)備管理向宏觀供應(yīng)安全管理的轉(zhuǎn)變;二是貫徹促進(jìn)民生改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，增加了用戶可靠性相關(guān)內(nèi)容，對(duì)用戶工程運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備消缺、安全保護(hù)以及重要電力用戶電源配置等提出了明確要求，實(shí)現(xiàn)了電力可靠性管理向負(fù)荷側(cè)延伸的轉(zhuǎn)變;三是根據(jù)電力行業(yè)信息化、自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展情況，增加了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了電力可靠性管理與電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)等工作的有機(jī)結(jié)合。
（三）全方位突破電力可靠性管理理念。 《辦法》按照規(guī)范電力可靠性全過程管理理念，在目前電力可靠性管理信息統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布的基礎(chǔ)上，新增了電力規(guī)劃、燃料保障和電力供應(yīng)、電力設(shè)施保護(hù)、用戶管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)內(nèi)容，使電力可靠性管理成為電力行業(yè)管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，《辦法》還進(jìn)一步明確了地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門的可靠性管理職責(zé)。通過以上措施，電力可靠性實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)有的被動(dòng)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，從傳統(tǒng)的信息管理、結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變和突破。
總體而言，《辦法》的出臺(tái)是電力可靠性管理工作的重大改革，將對(duì)保障我國(guó)電力安全可靠供應(yīng)和建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)起到積極促進(jìn)作用。下一步，國(guó)家能源局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，推動(dòng)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，全面提升我國(guó)電力可靠工作水平。
綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁昌新：
現(xiàn)在請(qǐng)各位記者提問，由相關(guān)司負(fù)責(zé)同志解答。
人民日?qǐng)?bào)記者：
請(qǐng)問《電力可靠性管理辦法(暫行)》對(duì)未來(lái)進(jìn)一步提升我國(guó)電力可靠性水平有何考慮，都有哪些主要措施?
電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅：
非常感謝這位媒體朋友的提問，你的問題非常重要。為有效提升我國(guó)電力可靠性水平，《辦法》針對(duì)當(dāng)前電力運(yùn)行和供應(yīng)中的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)系統(tǒng)、發(fā)、輸、供、用五大環(huán)節(jié)分別提出了針對(duì)性措施，對(duì)電網(wǎng)、發(fā)電、供電和能源管理部門、監(jiān)管部門提出不同工作要求，系統(tǒng)提升我國(guó)電力可靠性水平。
比如，為防范和應(yīng)對(duì)大面積停電，《辦法》明確了負(fù)荷備用容量、事故備用容量標(biāo)準(zhǔn)，要求區(qū)外來(lái)電、新能源發(fā)電、不可中斷用戶占比較高的地區(qū)要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分電網(wǎng)黑啟動(dòng)區(qū)域及配置相應(yīng)發(fā)電機(jī)組，提升電網(wǎng)運(yùn)行安全裕度和應(yīng)急處置能力;為推進(jìn)新能源建設(shè)和消納，《辦法》提出新能源發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)發(fā)電功率預(yù)測(cè)管理，建立新型儲(chǔ)能建設(shè)需求發(fā)布機(jī)制，積極穩(wěn)妥推動(dòng)發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能建設(shè)，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ);為提升用戶用電質(zhì)量，維護(hù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，《辦法》提出電力用戶應(yīng)配置必要的供電電源和自備應(yīng)急電源，加強(qiáng)自身系統(tǒng)和設(shè)備管理，保障供電可靠性的同時(shí)防止對(duì)公共電網(wǎng)運(yùn)行造成安全影響;為保障新形勢(shì)下電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全，《辦法》進(jìn)一步明確了地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門的轄區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)，提出了電力網(wǎng)絡(luò)安全工作的方針、原則和主要措施，并要求電力企業(yè)在并網(wǎng)協(xié)議中明確網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)要求并監(jiān)督落實(shí)。
中央廣播電視總臺(tái)記者：
自全面推進(jìn)提升獲得電力服務(wù)水平以來(lái)，小微企業(yè)平均辦電投資費(fèi)用大幅降低，請(qǐng)問總共為全國(guó)電力用戶節(jié)省了多少辦電投資成本?
綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁昌新：
謝謝記者的提問。《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào))印發(fā)以來(lái)，國(guó)家能源局會(huì)同地方政府相關(guān)部門、供電企業(yè)持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落地落實(shí)。目前，全國(guó)范圍已基本實(shí)現(xiàn)居民和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務(wù)全覆蓋，高壓用戶用電報(bào)裝“三省”(省力、省時(shí)、省錢)服務(wù)相關(guān)任務(wù)舉措正在有序推動(dòng)。各地普遍實(shí)現(xiàn)了線上報(bào)裝服務(wù)，多個(gè)省份還實(shí)現(xiàn)了居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”，辦電便利度顯著提升。小微企業(yè)辦電環(huán)節(jié)由6個(gè)壓縮至2個(gè)，辦電時(shí)間由過去的3—4個(gè)月大幅壓減至15個(gè)工作日以內(nèi)，平均辦電投資費(fèi)用從20萬(wàn)左右降低到0。截至2021年底，通過全面推行“三零”“三省”服務(wù)已累計(jì)為電力用戶節(jié)省辦電投資1314億元。
新華社記者：
煤層氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大規(guī)模面臨的問題或困難是什么，下一步有什么具體舉措?
煤炭司副司長(zhǎng)劉濤：
謝謝記者提問。煤層氣資源賦存條件復(fù)雜，開發(fā)技術(shù)難度大，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不佳，這是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題。煤層氣屬于吸附氣，勘探開發(fā)工藝技術(shù)復(fù)雜，鉆井壓裂后需要半年左右的排水降壓、解吸擴(kuò)散才能產(chǎn)氣。不同地質(zhì)條件下煤層氣開發(fā)技術(shù)通用性差，部分地區(qū)成功應(yīng)用的技術(shù)難以廣泛推廣。已施工完成的煤層氣井中相當(dāng)一部分日產(chǎn)氣量不足500立方米，煤層氣開發(fā)項(xiàng)目普遍處于微利甚至虧損狀態(tài)，企業(yè)擴(kuò)大投資意愿不強(qiáng)。全國(guó)煤層氣產(chǎn)量主要分布在山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣地區(qū)，資源量占比更大的低煤階和深部煤層氣開采技術(shù)尚未突破，亟待相關(guān)理論和技術(shù)創(chuàng)新支撐。
雖然煤層氣開發(fā)面臨技術(shù)要求高、初期投入大、見效慢等短板，但也具有穩(wěn)產(chǎn)期長(zhǎng)、綜合效益好等優(yōu)勢(shì)，“十四五”期間，我們將以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，算好煤層氣開發(fā)利用的安全、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合賬，直面問題、攻堅(jiān)克難，積極會(huì)同有關(guān)部門從加強(qiáng)科技攻關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善扶持政策等方面進(jìn)一步加大力度，努力推動(dòng)煤層氣高效勘探開發(fā)。
一是加強(qiáng)勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。 “十四五”時(shí)期，將煤層氣等非常規(guī)天然氣技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)納入國(guó)家科技計(jì)劃總體布局中統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)對(duì)煤層氣理論研究和技術(shù)攻關(guān)的支持。按照“特定條件+適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)”的攻關(guān)思路，依托骨干企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)塊，加強(qiáng)深部和低煤階煤層氣富集成藏、滲流機(jī)理、生產(chǎn)特征和配套工程技術(shù)研究攻關(guān)，發(fā)展適應(yīng)性低成本高效勘探開發(fā)技術(shù)，提升煤層氣單井產(chǎn)量和開發(fā)效率。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。 “多氣合采”“煤氣共采”可有效提升煤層氣開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性水平，已成為煤層氣開發(fā)利用新的增長(zhǎng)點(diǎn)。下一步，繼續(xù)加大煤層氣勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，通過綜合勘查、合資合作等方式加快推進(jìn)煤系地層多氣綜合勘探開發(fā);推廣煤礦區(qū)煤層氣地面預(yù)抽和“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”井上下聯(lián)合抽采，完善礦區(qū)瓦斯輸送利用設(shè)施，拓展瓦斯利用途徑，建設(shè)更高水平的瓦斯抽采規(guī)模化礦區(qū)。
三是健全完善開發(fā)扶持政策。 持續(xù)加大煤層氣開發(fā)財(cái)政政策支持力度，對(duì)符合條件的煤礦區(qū)煤層氣項(xiàng)目安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用支持煤炭清潔高效利用再貸款工具，加大煤層氣項(xiàng)目融資支持。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，落實(shí)好煤層氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。督促有關(guān)地方和電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)完善瓦斯發(fā)電價(jià)格政策，發(fā)展煤層氣分布式利用和消費(fèi)替代。指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方各級(jí)有關(guān)部門為煤層氣項(xiàng)目用地用林、環(huán)評(píng)、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等提供良好服務(wù)。
中國(guó)電力報(bào)記者：
去年我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張局勢(shì)，請(qǐng)問《電力可靠性管理辦法(暫行)》對(duì)此有什么舉措?
電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅：
感謝提問。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源電力供應(yīng)保障工作，多次就能源供應(yīng)保障、能源安全、能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)等相關(guān)工作提出明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，《辦法》圍繞電力供應(yīng)保障做出了相應(yīng)規(guī)定，除電力生產(chǎn)運(yùn)行要求外，重點(diǎn)突出了以下幾項(xiàng)內(nèi)容：
一是落實(shí)地方政府電力供應(yīng)保障職責(zé)。 要求地方政府對(duì)電力系統(tǒng)的充裕性進(jìn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，保障電力供應(yīng);做好電力需求側(cè)管理，嚴(yán)格審核事故及超計(jì)劃用電的限電序位表，嚴(yán)禁發(fā)生非不可抗力拉閘限電，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。要求國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方政府建立電力可靠性聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析、通報(bào)電力供需和電網(wǎng)運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決電力供應(yīng)和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行面臨的問題。
二是落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)保障職責(zé)。 要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電力供應(yīng)及安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)開展監(jiān)測(cè)分析并評(píng)估電力系統(tǒng)滿足電力電量需求的能力。
三是落實(shí)發(fā)電企業(yè)電力供應(yīng)保障職責(zé)。 要求發(fā)電企業(yè)和配置自備發(fā)電機(jī)組的其他企業(yè)根據(jù)政府有關(guān)部門和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要求做好電力供應(yīng)保障工作，提高設(shè)備運(yùn)行可靠性，不得無(wú)故停運(yùn)或隱瞞真實(shí)原因申請(qǐng)停運(yùn)。同時(shí)要求做好涉網(wǎng)安全管理，加強(qiáng)機(jī)組燃料、蓄水管控，制定重要時(shí)期的燃料計(jì)劃與預(yù)案，制定水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患及時(shí)報(bào)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)，則要加強(qiáng)發(fā)電功率預(yù)測(cè)管理。
四是落實(shí)供電企業(yè)電力供應(yīng)保障職責(zé)。 要求供電企業(yè)強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)巡視和維護(hù)，及時(shí)消除設(shè)備缺陷和隱患，開展綜合停電和配電網(wǎng)故障快速搶修復(fù)電管理，推廣不停電作業(yè)和配電自動(dòng)化等技術(shù)，減少停電時(shí)間、次數(shù)和影響范圍。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：
近年來(lái)，國(guó)家能源局在油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)方面取得了哪些成績(jī)?
綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁昌新：
謝謝記者提問。國(guó)家能源局堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和大力提升油氣勘探開發(fā)力度有關(guān)決策部署，組織有關(guān)企業(yè)全力以赴，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快管網(wǎng)設(shè)施等重大工程建設(shè)。
油氣生產(chǎn)方面。 在各方共同努力下，一季度國(guó)內(nèi)石油天然氣保持良好增產(chǎn)勢(shì)頭，疊加去年同期基數(shù)相對(duì)較低等因素，原油產(chǎn)量同比增速4.4%，天然氣產(chǎn)量同比增速6.6%。在國(guó)際天然氣價(jià)格高企的背景下，國(guó)產(chǎn)氣持續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用，有力保障了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。
油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)方面。 4月21日，國(guó)家能源局召開全國(guó)油氣管道規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)工作會(huì)議，落實(shí)油氣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加強(qiáng)油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌管道保護(hù)工作。
儲(chǔ)氣能力建設(shè)方面。 堅(jiān)持“工程建設(shè)”和“儲(chǔ)氣注氣”兩手抓。供暖季結(jié)束后，儲(chǔ)氣設(shè)施工程施工已全面鋪開。3月底以來(lái)，在運(yùn)儲(chǔ)氣設(shè)施逐步由采轉(zhuǎn)注，為下一供暖季保供調(diào)峰打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁昌新：
本次發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
