近期，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。現(xiàn)貨市場是電力市場改革的核心，此舉能進一步深化電力體制改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，以市場化方式促進電力資源優(yōu)化配置。作為最重要的電力定價機制，納入現(xiàn)貨市場的地區(qū)、主體大幅擴維，現(xiàn)貨價格向中長期、終端電價的傳導(dǎo)，以及現(xiàn)貨市場與其他市場品種銜接加強，將對新能源、新型儲能等主體的經(jīng)營方式產(chǎn)生重大影響。一切舊模式都將發(fā)生改變!
一、重點內(nèi)容
《通知》對加快推進電力現(xiàn)貨市場提出了十方面的工作任務(wù)，每條都言簡意賅但均涉及現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中的難點問題，《通知》對于確定現(xiàn)貨市場各方面原則和發(fā)展方向，意義十分重大。重點內(nèi)容梳理如下：
1.目的和進度要求
加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，對于發(fā)現(xiàn)分時電價、實現(xiàn)高峰電力保供和低谷新能源消納、確保電力安全具有重要的現(xiàn)實意義。全面推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，形成有效市場價差，反映電能供需關(guān)系，做到電價能升能降。
支持具備條件的現(xiàn)貨試點不間斷運行，盡快形成長期穩(wěn)定運行的現(xiàn)貨市場。第一批試點地區(qū)(廣東、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅)原則上2022年開展現(xiàn)貨市場長周期連續(xù)試運行，第二批試點地區(qū)(上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北)原則上在2022年6月底前啟動現(xiàn)貨市場試運行。其他地區(qū)盡快開展現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。2022年6月底，省間現(xiàn)貨交易啟動試運行。
2.參與現(xiàn)貨交易的市場主體大幅擴容
一是加快推動用戶側(cè)全面參與現(xiàn)貨市場交易。2022年3月底前，第一批試點地區(qū)，參與中長期交易的用戶側(cè)全部參與現(xiàn)貨交易。第二批試點應(yīng)按照用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場設(shè)計市場方案。推動購電曲線(含省內(nèi)和省間)按照代理工商業(yè)用戶典型用電曲線、居民和農(nóng)業(yè)用戶典型用電曲線確定。推動代理工商業(yè)用戶、居民和農(nóng)業(yè)用戶的偏差電量分開核算，并按照現(xiàn)貨價格結(jié)算。
二是加快推動各類型具備條件的電源參與現(xiàn)貨市場。做好放開優(yōu)先發(fā)用電計劃與現(xiàn)貨市場建設(shè)的銜接，配合優(yōu)先發(fā)用電計劃放開規(guī)模，同步推動各類型電源參與現(xiàn)貨市場。引導(dǎo)儲能、分布式能源、新能源汽車、虛擬電廠等新型市場主體，以及增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)內(nèi)的市場主體參與現(xiàn)貨市場，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。2022年底前，可先針對部分電源建立容量補償機制，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
3.與其它電力市場品種的銜接
一是統(tǒng)籌電力中長期交易與現(xiàn)貨交易。逐步建立“長協(xié)定量、現(xiàn)貨定價”的市場機制。進一步完善與現(xiàn)貨交易相銜接的分時段交易機制，優(yōu)化中長期交易時段劃分方式，可基于近年電網(wǎng)供需情況和現(xiàn)貨交易形成的峰谷等分時段電價確定市場限價。推動中長期交易按照“順價模式”形成價格。提高中長期交易靈活性，縮短交易周期，提高交易頻次，現(xiàn)貨市場實際運行地區(qū)，2022年二季度應(yīng)具備中長期按周連續(xù)開始的條件。
二是統(tǒng)籌電力輔助服務(wù)交易與現(xiàn)貨交易。完善調(diào)頻輔助服務(wù)市場，加快備用輔助服務(wù)市場建設(shè)，可再生能源占比較高地區(qū)可探索爬坡等輔助服務(wù)品種。加強調(diào)峰輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場的融合，在現(xiàn)貨市場內(nèi)推動調(diào)峰服務(wù)。加快推動輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)。
三是做好省間市場與省內(nèi)現(xiàn)貨市場的有效銜接。加強跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)現(xiàn)貨市場在經(jīng)濟責任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接，跨省跨區(qū)交易結(jié)果作為省內(nèi)現(xiàn)貨的增量和邊界條件。有序推動跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電通過“網(wǎng)對網(wǎng)”“點對網(wǎng)”方式開展市場化競價，推進多年度長協(xié)交易。循序漸進推動“點對點”交易，在部分具備條件的現(xiàn)貨試點地區(qū)進行探索。
4.有序推動新能源參與市場交易
構(gòu)建主要由市場形成新能源價格的電價機制，推動新能源自愿參與電力交易，充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價值和系統(tǒng)消納成本，引導(dǎo)綠電中長期交易電價對標燃煤發(fā)電市場化交易電價，帶有綠證的綠電要合理設(shè)置價格下限。建立與新能源特性相適應(yīng)的交易機制，滿足新能源對合同電量、曲線的靈活調(diào)節(jié)需求，在保障新能源合理收益的前提下，鼓勵新能源以差價合約形式參與現(xiàn)貨市場，按照現(xiàn)貨規(guī)則進行偏差結(jié)算，對由于報價原因未中標電量不納入新能源棄電量統(tǒng)計。
二、重大影響
1.現(xiàn)貨市場將成為電力系統(tǒng)發(fā)用電平衡的重要機制
“無現(xiàn)貨、不市場”，現(xiàn)貨市場是發(fā)現(xiàn)電力時間供需不平衡的手段，形成有效市場價差以反映電能供需的稀缺性，高峰時段激勵電源多發(fā)電同時促進負荷錯避峰，反之促進電源少發(fā)電和刺激負荷多用電，從而通過價格信號促進高峰保供和低谷新能源消納。現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)電力價格時間曲線并以分時電價的形式向中長期、終端用戶傳導(dǎo)，將改變行政劃分的峰谷電價值和固定峰谷時段的概念。
2.深刻影響各類主體的經(jīng)營方式
加快推動各類型具備條件的電源參與現(xiàn)貨市場意義重大，明確了現(xiàn)貨市場作為統(tǒng)一規(guī)則市場，打破了原來電源、電網(wǎng)、負荷的管理體制分割，各類主體、各種產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)均可平等進行同臺競價，能進一步打破市場力，真實反映電力價格。對不同類型主體具體而言：
一是優(yōu)先發(fā)用電計劃的各類電源，如核電、大水電可參與現(xiàn)貨市場，當前電力供不應(yīng)求的情況下增厚此類電源的收益;
二是新型儲能、虛擬電廠、分布式能源、電動汽車等新型主體可自由參與現(xiàn)貨市場，完善了新型主體盈利模式;
三是2022年底，對于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需要、但現(xiàn)貨市場不足以回收成本的電源方式，建立容量補償機制回收投資成本，此類電源比較適用于投資較高、但調(diào)節(jié)性能較好的新型儲能。
3.新能源參與現(xiàn)貨市場遵循有序、有利的原則
由于新能源功率預(yù)測難、調(diào)節(jié)能力弱，且大發(fā)階段往往造成“價格踩踏”等問題，新能源很難適應(yīng)當前電力市場規(guī)則，運營商一般視市場化交易為“洪水猛獸”。但從《通知》的相關(guān)內(nèi)容來看，新能源參與電力市場仍將遵循有序進入的原則，規(guī)則設(shè)計也將有利于新能源的發(fā)展。具體來看：
一是推動新能源“自愿”(非強制)參與電力交易，通過市場手段充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價值。
二是價格有保障。綠電中長期交易電價對標燃煤發(fā)電市場化交易電價，帶有綠證的綠電要合理設(shè)置價格下限，確保了綠電中長期交易電價水平，并由其綠色屬性產(chǎn)生環(huán)境溢價。
三是消納和收益有保障。建立與新能源特性相適應(yīng)的交易機制，滿足新能源對合同電量、曲線的靈活調(diào)節(jié)需求。提出在“保障新能源合理收益”的前提下，鼓勵新能源以差價合約形式參與現(xiàn)貨市場，從而鎖定價格。
4.提升用戶在現(xiàn)貨市場定價中的主動性
當前參與中長期交易的大量用戶未參與現(xiàn)貨市場，制約了供需互動。推動既有市場用戶和新型用戶參與現(xiàn)貨交易，實現(xiàn)源網(wǎng)兩側(cè)主體都能充分進行競價互動，電價高時段用戶減少用電抑制電價上升，反之抑制電價下跌，有利于促進電力供需平衡和穩(wěn)定現(xiàn)貨價格，提升用戶在現(xiàn)貨市場定價中的主動性。
5.實現(xiàn)價格信號縱向、橫向間貫通
一是在時間縱向上，逐步建立“長協(xié)定量、現(xiàn)貨定價”的中長期+現(xiàn)貨機制，實現(xiàn)中長期市場參照現(xiàn)貨市場形成的時段電價曲線進行定價，實際上形成了現(xiàn)貨價格的傳導(dǎo)，中長期按周連續(xù)交易，保證了現(xiàn)貨市場價格更快傳導(dǎo)，更及時反映供需關(guān)系;也能更快進行滾動糾偏，提升電力平衡能力，對于穩(wěn)定現(xiàn)貨市場價格產(chǎn)生作用，從而使中長期與現(xiàn)貨市場形成閉環(huán)聯(lián)動關(guān)系。
二是在空間橫向上，省內(nèi)現(xiàn)貨與跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易相銜接，在發(fā)現(xiàn)時間電力供需不平衡的同時，也能發(fā)現(xiàn)空間電力供需不平衡產(chǎn)生的區(qū)域價差，從而實現(xiàn)電力價格信號的更大范圍流動，達到資源的全網(wǎng)優(yōu)化配置。由于前期政策文件確定的跨省交易可再生能源電力優(yōu)先的原則，有利于打破“省間壁壘”，充分利用省間通道剩余能力，最大限度促進可再生能源跨省消納。
三、延伸
現(xiàn)貨市場的加快建立，在電力市場中真正形成了價格變量，從而成為市場主體追逐利益的指揮棒。變化已無處不在，首先要改變的是思維方式，計劃電價將成為歷史，市場主體亟須扭轉(zhuǎn)依托固定價格、固定電量和固定時段進行決策、經(jīng)營的慣性思維，首先需要具備的是風險預(yù)判和管理能力，包括更精確的供需情況和價格分布預(yù)測能力、更靈活的收益鎖定手段和更強的發(fā)用電調(diào)節(jié)能力。
原文閱讀：《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》
