能源是國民經濟的命脈、現代社會的基石，能源安全直接關系國家安全、社會穩定與經濟發展。當前，受新冠肺炎疫情和地緣政治沖突影響，化石能源供應趨緊、價格高企，國際能源短缺問題日益突出;受氣候變化影響，極端天氣頻繁出現，全球電力供應緊張，缺電程度不斷加深;我國作為能源生產和消費大國，化石能源資源有限、油氣對外依存度偏高。這些問題相互交織、相互影響，對我國能源安全帶來重大挑戰，凸顯了加快提升能源安全韌性的重要性和緊迫性。

 

習近平總書記強調，能源的飯碗必須端在自己手里，近年來圍繞能源電力發展，先后作出穩步推進中國能源互聯網建設、構建新型電力系統等重大決策部署，為推動我國能源安全、高效、可持續發展指明了方向。黨的二十大報告指出，要堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。立足我國基本國情和復雜國際形勢，加快構建以新型電力系統為主體的中國能源互聯網，是提高我國能源自給能力、有效應對能源安全重大挑戰的根本舉措，對于推動能源綠色轉型、保障能源可靠供應、服務經濟社會高質量發展具有重要戰略意義。

 

 

我國是全球最大的發展中國家，能源生產、消費和進口量均居世界第一，巨大的市場需求凸顯了保障能源供給的壓力。當前,資源緊缺、氣候變化、環境污染等全球性問題日益突出，國際環境復雜多變，我國能源安全面臨多重風險疊加的嚴峻挑戰。

 

一是化石能源資源不足，能源供應脆弱性問題日益顯現。我國煤炭儲量較大，已探明可開采量約為1622億噸原煤，占全球總量的15%，但人均占有量僅為世界平均水平的70%。石油、天然氣資源匱乏，技術可開發量分別約為36億噸、6.3萬億立方米，僅占全球總量的2%、1%，人均占有量分別僅為世界平均水平的17%、7%。2021年，我國煤炭、石油、天然氣產量分別達41億噸、2億噸、2053億立方米，據此測算，儲采比分別僅為39年、18年、30年，化石能源儲備難以支撐可持續發展需要。

 

二是國際形勢復雜多變，能源進口難度和不確定性增大。長期以來，我國油氣自給能力不足，對外依存度較高。2021年，原油進口比重達72%，連續四年超過7成;天然氣進口比重達45%，較10年前提高2倍。同時，我國進口石油80%以上來自中東、北非等地區，運輸需經霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等要道，存在“卡脖子”風險。今年上半年，我國煤炭、原油、天然氣進口量分別減少18%、3%、10%，但進口成本卻增加了64%、53%、50%，進口化石能源的經濟代價顯著上升。

 

三是轉型保供挑戰疊加，能源系統安全復雜性大幅提高。我國能源消費以化石能源為主，2021年比重約為80%，其中絕大部分為煤炭。面對實現“雙碳”目標的迫切需要，我國一方面要轉變以煤為主的發展路徑，穩步推進退煤降碳，另一方面要應對氣候環境對清潔能源發電穩定性的影響，系統安全復雜性大幅提升。例如，受今年夏季極端高溫干旱天氣影響，7-8月四川水電出力較常年減少五成、光伏發電量同比下降6%，同時因高溫引起降溫負荷大幅增長，造成供電緊張。如何在確保能源安全可靠供應的前提下，實現清潔能源對化石能源的有序高效替代，推動能源體系從高碳向低碳轉型，需要加強研究、統籌謀劃。

 

總體看，化石能源資源的先天不足和過度依賴化石能源的不合理發展方式，是導致我國能源供應總體偏緊、油氣過度依賴進口、能源轉型任務艱巨的根源，已成為制約我國能源安全的突出矛盾。有效破解困局，需要徹底擺脫傳統能源發展路徑束縛，關鍵要堅持新發展理念和系統觀念，以大格局、大思路深入推進能源安全新戰略，開辟一條適應現代化建設和高質量發展需要的能源轉型新道路。

 

 

面對保障經濟社會發展、應對地緣政治摩擦、實現“雙碳”目標等多重壓力，如何將能源的飯碗端穩拿牢，是我國亟需研究解決的重大戰略問題。近年來，全球能源互聯網發展合作組織結合“雙碳”目標，對我國清潔能源資源、電力發展需求、能源基地開發及外送規模等進行了系統研究，深刻認識到以提高安全韌性、實現能源自主為導向，統籌生產、消費、市場全環節推動能源體系變革轉型，讓能源開發供給更充足、更綠色，配置利用更安全、更高效，是保障我國能源安全的根本途徑。

 

 

破解化石能源資源緊缺困局，關鍵要找到充足的替代能源，大力發展清潔能源就是答案。我國太陽能和陸上風能資源豐富，目前利用率僅為0.2%、5%，經過開發利用，完全能夠滿足我國發展需求。當前，以化石能源為主的發展模式仍在我國根深蒂固，推進能源轉型，應以加快清潔能源“立”的速度助推化石能源“破”的進程，穩步實現清潔能源對化石能源的全面替代，提高能源自給能力和保障水平。

 

用好西部北部風光資源是構建新能源供給消納體系的重中之重。我國西部、北部地區太陽能和風能資源占全國總量的80%，資源條件好、開發成本低，適宜集中式、規?；_發，是“風光無限”的能源寶藏。據測算，以庫布其、烏蘭布和、庫姆塔格、柴達木等沙漠戈壁為重點，加快推進內蒙古、新疆、甘肅、青海等地區大型新能源基地建設，到2060年，我國西部、北部風電和太陽能發電裝機將達15億千瓦、27億千瓦，占比將達全國總裝機的一半以上，成為我國能源供應的主力軍。

 

加快開發西南水電將為促進能源清潔化轉型提供有力保障。水電是重要的清潔能源，可與風電、太陽能發電形成有效互補。我國水能技術可開發量約為6億千瓦左右，目前開發率約為50%，未開發部分主要集中在西南地區。加快金沙江、雅礱江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等流域水電基地建設，到2060年，我國常規水電資源將總體開發完成，為能源清潔化供應發揮重要作用。同時，在西南水電開發規劃中，可考慮將跨區調水工程與水電站、抽蓄電站建設結合，通過異地抽發和接力方式將西南流域的水送往青海、甘肅、新疆等地。這既能緩解西北地區水資源短缺問題，又能發揮跨流域水電聯合調節特性好和跨地域資源互補性強的優勢，推動西部水、風、光一體化發展，更好促進新能源大規模開發利用。據初步估算，到2060年，我國西南地區水電裝機規模將超3億千瓦，具備季、年、多年調節能力的裝機占比可達45%，可滿足3-5億千瓦新能源裝機的調峰和打捆外送需求;如考慮建設異地抽發跨流域調水工程，可進一步促進西部新能源開發利用。

 

穩步開發海上風電是滿足東中部中遠期能源需求的重要途徑。海上風電是新能源發展的重要領域，具有不占用土地、出力波動小、利用小時數高等優勢。我國具有較好的海上風電資源，5-50米水深、70米高度可開發資源約為5億千瓦。穩步有序推進廣東、江蘇、福建、浙江等沿海地區千萬千瓦級海上風電基地建設，到2060年裝機容量預計可達1.6億千瓦，成為東中部地區重要的清潔電源。

 

因地制宜推動分布式能源開發將為保障能源供應提供有益補充。分布式能源就地取能、分散靈活、靠近用電地區，但資源總量有限、利用小時偏低。綜合考慮資源稟賦和技術經濟性，在條件適宜地區推廣屋頂光伏、分散式風電以及“農光互補”、“漁光互補”等新能源扶貧項目，預計到2060年，我國分布式新能源裝機將達到15億千瓦，以靈活便捷的方式進一步滿足當地用能需求。

 

 

油氣對外依存度高是制約我國能源安全的重大隱患，以自主生產的清潔電能替代進口油氣是解決問題的有效途徑。大力發展清潔發電技術，打造以電為主的能源消費體系，不但可以推動以電代煤、代油、代氣，大幅減少化石能源使用，還能催生電制燃料新產業，豐富能源供應渠道，對于提高我國能源供給韌性，掌握安全主動權具有重要意義。

 

推進各領域電能替代是擺脫終端用能對化石能源依賴的最有效途徑。實施電能替代，構建以清潔電力為基礎的產業體系和生活方式，能夠有效擺脫能源消費對煤、油、氣的依賴。工業、交通、建筑作為終端用能的主要領域，是電能替代的重點行業。工業領域應加快高耗能行業電氣化升級，大力培育新興產業和綠色產業，推動施工等各類機械電氣化，建立低碳工業體系;交通領域應大力推動電動汽車、電氣化鐵路、港口岸電、內河航運電氣化發展，實現從油驅動向電(氫)驅動轉變;建筑領域應普及建筑節能改造和智能家電應用，推動炊事、供熱、制冷等電氣化。據估算，通過電能替代，到2050年，我國每年可減少進口石油和天然氣3.8億噸、1500億立方米，分別相當于2021年進口總量的76%和90%，能源自主水平大幅提升。

 

大力發展電制燃料產業是深入推動工業、交通等領域電能替代的創新舉措。電制燃料利用清潔電能和水、二氧化碳等物質生產氫氣、甲烷等燃料，在冶金、化工、長途貨運、航空航海等難以直接實施電能替代的領域具有較大應用空間，能夠進一步減少終端用能對化石能源的需求。同時，電制燃料的用能主要來自清潔能源發電，將有效擺脫對進口油、氣的依賴。我國已是全球最大的氫能生產和消費國，今年3月發布了氫能產業發展中長期規劃，加快清潔電制氫等產業發展前景廣闊。初步估算，2060年我國清潔能源制氫產量將達到近1億噸，電制甲烷產量將達到500億立方米以上。

 

 

市場是連接生產和消費的紐帶。我國能源資源與需求呈逆向分布，構建清潔能源大范圍配置、電能大規模利用的能源生產消費新格局，需要發揮市場的決定性作用。當前，我國能源領域市場化建設仍有較大空間，清潔能源大規模消納、市場分割、價格有效調節供需等環節仍存在尚未有效解決的“梗阻”，迫切需要加快電力市場建設，通過體制機制創新破解上述問題。

 

以全國統一電力市場為平臺，推動清潔能源大范圍優化配置。近年來，我國電力市場建設穩步推進，2021年市場化交易電量達3.7萬億千瓦時，但其中清潔能源發電和省間電力交易比重偏低，占比分別僅為3%、18%，市場對于清潔能源配置的促進作用亟待增強。加快構建全國統一電力市場，促進跨區跨省電力交易，將打破省間壁壘和市場分割，推動清潔能源大范圍配置，充分發揮大市場作用和優勢，保障能源經濟高效、安全可靠供應。同時，推動建立適應高比例新能源的市場機制，通過簽訂中長期合約、參與市場競價、科學考核棄電量等方式，提升清潔能源市場化交易規模和水平。適時研究推動電力市場與碳市場融合，構建全國電—碳市場，整合能源和氣候領域治理機制、參與主體和市場功能，實現能源轉型與碳減排協同推進。

 

以科學電價機制為引導，更好促進能源市場化交易。“煤電價格倒掛”以及煤電轉型缺少有效價格傳導機制，是長期制約我國電力供應的重大問題。破解上述難題，需要以電力市場為載體，健全電價形成機制，充分調動各方參與電力供需平衡的積極性與主動性。加快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價聯動機制，適時推動形成電價與碳價有機融合的價格體系，將真實反映能源價格和供求關系，有效體現能源供應、碳減排和生態環境成本。建立健全調峰等輔助服務補償和跨省跨區交易機制，科學測定輔助服務成本，加快形成市場化的輸電權分配和交易模式，將最大程度利用跨省跨區輸電通道和調峰資源，促進清潔電力在全國范圍高效配置。

 

 

以煤為主的能源稟賦是我國的基本國情，如何用好、打好煤炭這張“牌”，統籌推進能源轉型與保供，事關我國能源安全根基。2021年，煤電以接近50%的裝機占比生產了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務，為保障能源安全穩定供應發揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用。深刻認識新形勢下保障能源安全的重要性，推動以清潔替代和電能替代加快能源轉型，仍需發揮煤炭的基礎性、戰略性作用，守住能源安全底線。

 

 

煤電與新能源在能源轉型中既是替代關系，又需相互協調。我國煤電規模大、占比高，平均服役時間僅10多年，如何在用好現有煤電基礎上，經濟高效實現能源清潔化轉型是一項艱巨任務。從現實看，煤電需要調整功能定位，從主體電源向調節性和保障性電源轉變，在保安全、促轉型中發揮關鍵作用。以控總量、調布局為重點，推動我國煤電裝機和發電量在2030年前達峰，布局由東中部向西部北部轉移，將促進煤電與新能源優化組合，平穩有序實現能源體系轉型。同時，進一步加大煤電機組靈活性改造力度，充分發揮煤電經濟高效的靈活調節性能和極端條件下的保供作用，為促進新能源消納提供重要支撐。

 

 

能源轉型是個長期過程，不能一蹴而就。面對減排與保供的雙重壓力，需要通過清潔高效利用煤電資源，為新能源發展保駕護航，實現主體能源的平穩過渡。一方面，以“高質高效、低排低耗”為原則，加快煤電機組轉型升級和落后產能淘汰，以新技術、新工藝、新標準推動煤電節能減排，實現全過程、全要素清潔化和低碳化。另一方面，研究采用碳捕集與封存、自然碳匯等措施，為2060年前實現煤電凈零排放提供支撐。

 

 

煤炭作為我國自主可控、具有一定儲量優勢的一次能源，是我國確保能源安全的底氣所在。受日益復雜的國際局勢影響，全球能源供應反復收緊、能源價格大幅波動，在這樣的大環境下，我國應將煤炭作為重要的戰略資源“擴儲緩用”，提升我國能源供給的彈性和韌性。一方面，加大力度勘探新的資源，不斷擴大煤炭儲備，提高能源自給能力，做到“家中有糧、心里不慌”;另一方面，要按照節約、高效、可持續的原則科學合理開發使用現有煤炭，留存更多的資源應對未來的“不時之需”，切實發揮煤炭的戰略資源和兜底保障作用。

 

 

穩步推進中國能源互聯網建設是習近平總書記立足國情作出的重要指示，是推動我國能源轉型的根本途徑。2021年，圍繞“雙碳”目標，習近平總書記進一步提出構建新型電力系統、打造新能源供給消納體系，為建設中國能源互聯網，加快能源綠色轉型指明了方向。

 

新型電力系統是融合低碳能源、先進輸電、信息通信、網絡控制等前沿技術，以交直流混聯大電網為主導，配電網、微電網、分布式能源系統等多種形態電網為支撐，推動各類集中式和分布式清潔能源大規模開發、配置、利用的現代電力系統，具有綠色低碳、廣泛互聯、堅強可靠、智能高效、柔性靈活等突出特點，將實現源網荷儲協同、多能互補利用，打造清潔主導、電為中心、互聯互通的能源互聯網，為實現我國能源有序轉型和安全供應發揮樞紐平臺作用。

 

 

構建多能互補、跨區協同的送端系統。西北、西南、東北及華北北部是我國的大型清潔能源基地，應加快各區域協同開發，推動水電、風電、太陽能發電等清潔能源多能互補協調發展，為我國經濟社會發展提供充足、經濟、可持續的電力保障。其中，西北、東北及華北北部地區將利用構網型逆變器等技術打造清潔能源匯集網絡，并配套建設部分火電機組和新型儲能，滿足電壓支撐和靈活性調節需求，保障清潔能源開發需要;西南地區將以特高壓電網為平臺，主要依托水電機組和異地抽發調水系統，并適度采用構網型逆變器等設備，為水、風、光一體化開發提供電壓支撐和有功調節。同時，積極研究構建西部大電網，通過西北與西南電網互聯，進一步發揮西南水電的靈活性調節能力，支撐西部清潔能源大規模開發利用。

 

構建堅強可靠、靈活智能的受端系統。華北(京津冀魯)、華東、華中、南方(粵桂瓊)等東中部地區是我國的用電中心，預計2060年電力需求占我國總用電量的60%以上，其中約70%依靠區域內風電、光伏、核電、水電、氣電等滿足，30%依托特高壓由西部、北部送入。為支撐區外清潔能源大規模送入和區內清潔能源消納，需要在東中部加快構建以特高壓交流為骨干網架的堅強智能電網，大力建設抽水蓄能等調節性電源提高調峰能力，采用構網型逆變器、調相機等技術增強受端系統電壓支撐能力，全面提升電力配置調度能力和系統靈活運行水平，確保電力可靠供應。同時，積極應用智慧城市、智慧家居、現代通信、智能控制、需求側管理、虛擬電廠等創新技術，提升分布式能源靈活接入和電網安全運行水平，加速終端用能領域再電氣化進程，滿足多元化、智能化、便捷化用能需求。

 

構建全國互聯、配置高效的特高壓網絡。特高壓輸電是我國原創、世界領先的重大技術創新，為我國優化資源配置、保障電力供應、改善生態環境等發揮了重要作用。建設中國能源互聯網，需要進一步發揮特高壓輸電距離遠、容量大、效率高、損耗低、占地省、安全性高等顯著優勢，在送、受端系統之間依托特高壓電網構建橫貫東西、縱貫南北的全國“電力高速公路網絡”，保障西部北部清潔能源基地大規模外送，促進跨區跨省資源優化配置和互補互濟，為高質量建設新能源供給消納體系提供重要載體和平臺保障。

 

 

大幅提升清潔能源供應能力。構建中國能源互聯網，促進“源網荷儲”多向互動和“風光水火”多能互補，既能保障清潔能源大規模開發、高比例消納的安全性和可靠性，又能發揮煤電的調節性電源和兜底作用，將讓清潔能源“立得快”、化石能源“破得穩”，實現發展與安全協調統一。依托中國能源互聯網，清潔能源開發速度將提高1.5倍以上，預計到2060年，我國清潔能源占一次能源消費比重將超過90%，發電量占比將達95%以上，為經濟社會發展提供充足、經濟、可靠的能源保障。

 

有效破解油氣進口依賴難題。中國能源互聯網作為推動工業、交通、建筑等領域電能替代的基礎平臺，將引領能源消費向電氣化加快轉型，大幅降低我國油氣消費規模和進口依賴度。依托中國能源互聯網，全社會電氣化率增速將提升1.5倍以上，到2060年，綠色電能和電制燃料等將替代近90%的化石能源消費，我國能源供應將基本實現自給自足，擺脫油氣供給受制于人局面。

 

顯著增強能源應急保障能力。在重大災害情況下，局部電源的調節能力難以滿足本地功率平衡需求。構建中國能源互聯網，能夠充分發揮特高壓電網大范圍配置優勢，調用全網資源協同參與突發事件處置，顯著提升電網的應急保障和風險防御能力。例如，2020年2-4月新冠肺炎疫情發生初期，我國西部、北部依托特高壓電網向華中累計送電超過150億千瓦時，有力保障了湖北等地抗疫用能。今年夏季，德寶直流和渝鄂背靠背直流向川渝地區反送約800萬千瓦電力，為緩解四川用電緊張局面發揮了重要作用。

 

加快建設中國能源互聯網將帶來拉動經濟、保護環境等多重效益，是一舉多得的戰略舉措

 

發揮我國特高壓、智能電網、清潔能源等領域優勢，加快建設中國能源互聯網，不僅能夠推動我國能源平穩轉型，提升能源安全韌性，還將創造經濟、社會、環境等領域巨大綜合效益。

 

拉動經濟增長。能源互聯網是資金密集型產業，投資規模大、覆蓋面廣、帶動力強。在外部環境不確定性增加、經濟下行壓力增大的形勢下，加快中國能源互聯網建設，能夠帶動可持續的有效投資、引領產業發展、創造更多就業，為促進經濟增長發揮“火車頭”作用。據估算，“十四五”期間中國能源互聯網投資可達7-8萬億元，增加就業崗位超過900萬個，穩投資、保就業效益顯著;到2060年，累計投資約為120萬億元，拉動全社會投資超過400萬億元，對GDP增長貢獻率超過2%，為經濟持續增長注入強勁動能。同時，構建中國能源互聯網將加快西部、北部清潔能源大規模開發外送，變資源優勢為經濟優勢，有力帶動西部大開發和東北全面振興。初步估算，到2060年，我國西電東送、北電南供規模將超過6億千瓦，每年可為送端地區創收超6000億元，有力促進區域協調發展。

 

改善生態環境。構建中國能源互聯網，加快實施清潔替代和電能替代，將推動實現“雙主導、雙脫鉤”(能源生產清潔主導、能源消費電能主導，能源系統與碳脫鉤、經濟發展與碳排放脫鉤)，不僅能根本解決發展與減排的矛盾，以較低成本、較小代價、更快速度實現碳減排目標，還能從源頭減少化石能源生產、運輸和使用帶來的污染物排放，促進美麗中國建設。預計到2060年，我國將實現二氧化碳凈零排放，每年減排二氧化硫、氮氧化物、細顆粒等污染物約3500萬噸，空氣污染物濃度較2015年減少80%以上，實現能源與環境協調發展。

 

提升核心競爭力。能源互聯網是技術密集和清潔綠色產業，建設中國能源互聯網，能夠促進以化石能源為主體的傳統產業集群向以清潔電力為主導的智能化綠色產業集群轉型升級，有力帶動新能源、新材料、特高壓、電動汽車、5G、大數據、人工智能等前沿技術創新突破，培育清潔替代、電能替代、能源互聯、儲能、碳捕集與封存等一大批戰略新興產業，占據新一輪科技革命制高點，極大提升我國綜合國力。同時，加快中國能源互聯網建設，促進能源、交通、信息三網融合發展，將打造集成共享、高效協同的新型基礎設施網絡，為經濟社會發展提供新引擎、注入新動能。

 

當前，我國正在加快推進經濟社會高質量發展，立足基本國情和能源轉型要求，以中國能源互聯網為載體，遵循“先立后破”原則，加快清潔能源開發利用，穩步推進化石能源轉型，構建以我為主、清潔低碳、安全高效的現代能源體系，將統籌發展與安全、轉型與保供，全面提升我國能源安全韌性和可持續發展能力，牢牢掌握能源安全自主權，護航全面建設社會主義現代化國家新征程。