南非政府所有的南部非洲開發(fā)銀行 (DBSA)正邀請(qǐng)交易顧問人員申請(qǐng)審查該國已推行十年之久的可再生能源獨(dú)立發(fā)電商采購(REIPPP)計(jì)劃的“成本效益和效用”，該計(jì)劃負(fù)責(zé)處理大型可再生能源項(xiàng)目。此次招標(biāo)還要求顧問人員推薦一種新模式。
申請(qǐng)截止日期是2023年11月2日。 招標(biāo)文件顯示，目前的拍賣模式對(duì)申請(qǐng)人來說是“成本高昂的”，并為提案評(píng)估部門帶來了“財(cái)政負(fù)擔(dān)”。
中標(biāo)人的工作包括提交有關(guān)當(dāng)前REIPPP模式的報(bào)告和可行替代方案的實(shí)施計(jì)劃。
該報(bào)告應(yīng)明確指出現(xiàn)有計(jì)劃的評(píng)估過程的“瓶頸”，同時(shí)還要對(duì)整個(gè)運(yùn)營過程進(jìn)行從始至終的審查。要求對(duì)推薦的最佳替代拍賣模式進(jìn)行全面研究，并制定實(shí)施和推出計(jì)劃，內(nèi)容須涵蓋支持業(yè)務(wù)程序、基礎(chǔ)設(shè)施、資源需求和成本分析。
Blue Horizon energy Consulting Services的能源專家Chris Ahlfeldt表示，REIPPP模式成功地與政府和獨(dú)立發(fā)電商(IPPs)建立公私合營關(guān)系，因而獲得了國際認(rèn)可，這種合作關(guān)系為國家?guī)砹谁h(huán)境和社會(huì)效益。
“REIPPP的采購要求一直是透明的，這使得國際獨(dú)立發(fā)電商之間進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，從而能夠?yàn)槟戏翘峁└阋说那鍧嶋娏Γ?rdquo;他向《光伏》雜志透露。“這一計(jì)劃自2011年開始實(shí)施以來，一直因各種原因而被多次延誤，例如南非國家電力公司(Eskom)抗議政府效率低下，這一行動(dòng)放緩了計(jì)劃進(jìn)程，造成該國目前電力短缺的現(xiàn)狀。”
Ahlfeldt表示，這些延誤也限制了該國的工業(yè)化進(jìn)程，因?yàn)樵S多制造廠開工后由于需求不足而被迫關(guān)停。“從上一輪采購中可以看出，REIPPP也沒有很好地與該國的輸電規(guī)劃相結(jié)合，當(dāng)時(shí)由于缺乏現(xiàn)成的輸電能力，沒有采購任何風(fēng)電項(xiàng)目，”他補(bǔ)充道。“除了使電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)能夠擁有獨(dú)立輸電運(yùn)營商外，該國資源最為豐富的地區(qū)缺少現(xiàn)成可用的輸電能力是公用事業(yè)規(guī)模太陽能光伏目前面臨的最大挑戰(zhàn)。”
DBSA稱，自2011年REIPPP計(jì)劃推行以來，已開展七輪投標(biāo)，從122家獨(dú)立發(fā)電商處采購了6,422 MW能源。約99%的項(xiàng)目已完成財(cái)務(wù)結(jié)算。
招標(biāo)文件預(yù)測(cè)，從2019年到2030年，根據(jù)REIPPP，電網(wǎng)將新增37,696 MW新能源項(xiàng)目，其中包括20,400 MW風(fēng)能和太陽能。
申請(qǐng)規(guī)模評(píng)估和申請(qǐng)成本是影響當(dāng)前REIPPP計(jì)劃的其中兩個(gè)問題。
招標(biāo)文件稱，負(fù)責(zé)評(píng)估申請(qǐng)的部門，即自己承擔(dān)費(fèi)用的獨(dú)立發(fā)電商辦公室，由于“評(píng)估成本與采購的兆瓦數(shù)不成正比”，因此背負(fù)著財(cái)政負(fù)擔(dān)。
由于“大量的資質(zhì)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，REIPPP申請(qǐng)人的參與成本也被描述為“昂貴”。
“拍賣流程簡(jiǎn)化可以降低IPP部門的投標(biāo)成本，還能降低投標(biāo)人的開發(fā)成本，從而為消費(fèi)者帶來更加優(yōu)惠的電價(jià)，”文件如此描述。 南非能源部門正遭受著一連串問題的困擾，如大范圍的限電、電網(wǎng)容量不足、燃煤發(fā)電站故障以及清潔電力采購進(jìn)展微乎其微。然而，根據(jù)國際可再生能源署(IRENA)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，盡管困難重重，截至2022年底，該國的光伏裝機(jī)容量達(dá)到5,826 MW。
與此同時(shí)，南非能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)NERSA授權(quán)南非國家輸電公司運(yùn)營南非境內(nèi)的輸電系統(tǒng)，且獨(dú)立于已深陷困境的國有公用事業(yè)公司南非國家電力公司。這一舉措是政府計(jì)劃將南非國家電力公司拆分為發(fā)電、輸電和配電三個(gè)獨(dú)立實(shí)體的一部分。 目前，南非國家電力公司仍然是唯一一家購買依據(jù)REIPPP 計(jì)劃所產(chǎn)電量的公司。
南非國家財(cái)政部目前正力求制定一項(xiàng)法案，通過2,540億南非蘭特的債務(wù)減免計(jì)劃，來解決南非國家電力公司不可持續(xù)的4,230億南非蘭特(約合229億美元)債務(wù)。該法案提出，分別在2023-24年、2024/25年和2025-26年預(yù)付780億，660億和400億南非蘭特的款項(xiàng)，專門用于覆蓋資金和利息支付。
