近日，國家能源局正式印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》(以下簡稱“《核發(fā)交易規(guī)則》”)，這是繼國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號)(以下簡稱“1044號文”)后，主管部門發(fā)布的規(guī)范綠證核發(fā)和交易行為的最重要文件，標志著我國綠證機制的建設(shè)再邁出重要一步，將為更好地培育綠證綠電交易市場，進一步在全社會營造綠色電力消費環(huán)境，助力經(jīng)濟社會綠色發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
正式明確了核發(fā)和交易規(guī)則
新增核銷和處置措施
與今年4月國家能源局綜合司發(fā)布的《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)相比，正式印發(fā)的《核發(fā)交易規(guī)則》對于企業(yè)關(guān)心的綠證唯一性、有效期、核銷機制、信息披露等內(nèi)容進行了正式確認，并新增了存量綠證延期使用、自發(fā)自用項目綠證核發(fā)、對違背承諾的處置措施等內(nèi)容。
整體而言，筆者認為《核發(fā)交易規(guī)則》的基本原則和工作思路清晰。《核發(fā)交易規(guī)則》指出，綠證核發(fā)和交易應(yīng)堅持“統(tǒng)一核發(fā)、交易開放、市場競爭、信息透明、全程可溯”的原則，核發(fā)由國家統(tǒng)一組織，交易面向社會開放，價格通過市場化方式形成，信息披露及時、準確，全生命周期數(shù)據(jù)真實可信、防篡改、可追溯。以上原則和工作重點的提出，確保了核發(fā)和交易的統(tǒng)一性和透明性，保證了綠證交易市場的完全競爭，使綠證價格能真實合理地反映市場情況;同時，著重提出對“全生命周期數(shù)據(jù)管理的真實性、可靠性和可追溯性”的要求，為綠證核發(fā)、交易、使用及其他相關(guān)工作的高質(zhì)量開展奠定了最重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
職責(zé)分工部分，體現(xiàn)了綠證的核發(fā)交易和綠電交易組織開展的高度統(tǒng)一。《核發(fā)交易規(guī)則》提出，“國家能源局(新能源司)負責(zé)綠證具體政策設(shè)計”“國家能源局資質(zhì)中心具體負責(zé)綠證核發(fā)工作”“電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、國家可再生能源信息管理中心配合做好綠證核發(fā)工作”，明確了各部門和單位在綠證核發(fā)和交易工作中承擔(dān)的任務(wù)。值得注意的是，《核發(fā)交易規(guī)則》新增了電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)作為配合綠證核發(fā)的單位，而電力交易機構(gòu)也是綠電交易的組織方。這一安排，遵循了不論是單獨的綠證交易還是“證電合一”的綠電交易，環(huán)境屬性均只由綠證進行表征的根本邏輯，從實質(zhì)上確保了綠證和綠電交易兩項工作的統(tǒng)一性和一致性。
從有效期來看，正式明確綠證有效期為兩年。《核發(fā)交易規(guī)則》明確，“綠證有效期2年，時間自電量生產(chǎn)自然月(含)起計算。”此前，在“1044號文”等文件中，并未明確說明綠證的有效期為兩年，因此，各界對于綠證的有效期模糊存在爭議。而《核發(fā)交易規(guī)則》正式明確了兩年有效期，打破了爭議點，也使各方在采購和使用綠證時，對于遵守使用期限等要求更為清晰。
從具體工作任務(wù)來看，與征求意見稿相比，《核發(fā)交易規(guī)則》新增了不少企業(yè)關(guān)心的亮點內(nèi)容，包括：
正式新增綠證核銷機制。《核發(fā)交易規(guī)則》提到，“超過有效期或已聲明完成綠色電力消費的綠證，國家能源局資質(zhì)中心應(yīng)及時予以核銷”，標志著備受矚目和期待的綠證核銷機制終于被正式確立，而通過核銷機制確保環(huán)境屬性使用唯一性也與國際通行做法一致，解決了此前使用綠證面臨的環(huán)境屬性被重復(fù)使用和重復(fù)聲明的問題，為我國廣大的用能企業(yè)采購和使用綠證完成可再生能源使用或降低外購電力碳排放提供了務(wù)實有效的工具。
新增對綠證核發(fā)的監(jiān)管措施。《核發(fā)交易規(guī)則》新增了對“綠證對應(yīng)電量重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證，或存在數(shù)據(jù)造假等行為的賣方主體，以及為綠證對應(yīng)電量頒發(fā)其他同屬性憑證的綠證交易平臺”的處置措施，輕則責(zé)令改正，對于拒不改正的，予以約談。這表明，綠證主管部門將加大對綠證核發(fā)唯一性和數(shù)據(jù)真實性的管理和追蹤力度，不僅要求賣方(已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主)作出承諾，還會對承諾進行追蹤和監(jiān)管，對違背承諾或者幫助賣方違背承諾的行為進行出處置，徹底杜絕出現(xiàn)“綠證對應(yīng)電量重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證”的現(xiàn)象。
新增存量綠證延期使用安排。《核發(fā)交易規(guī)則》新增“對2024年1月1日(不含)之前的可再生能源發(fā)電項目電量，對應(yīng)綠證有效期延至2025年底”，筆者認為，這是考慮到市場上有大量的存量綠證是2024年前核發(fā)的，為了保證發(fā)電企業(yè)的收益，對該部分綠證設(shè)置了有效期延長到2025年底的緩沖政策，為存量綠證的消納提供了較為充足的時間，確保臨近兩年有效期或者已超過兩年有效期的存量綠證能夠應(yīng)消盡消。
新增自發(fā)自用項目綠證核發(fā)工作流程。《核發(fā)交易規(guī)則》新增“對于自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)無法提供綠證核發(fā)所需電量信息的，可再生能源發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可直接或委托代理機構(gòu)提供電量信息，并附電量計量等相關(guān)證明材料，還應(yīng)定期提交經(jīng)法定電能計量檢定機構(gòu)出具的電能量計量裝置檢定證明”，這是回應(yīng)了之前各界對于自發(fā)自用電量如何申請綠證的關(guān)切，明確了自發(fā)自用項目申請綠證的流程和需要提交的材料，并對電能量計量裝置提出了定期檢定要求，保證自發(fā)自用電量核發(fā)數(shù)據(jù)的有效性和真實性。
多措并舉
全面確保綠證的“三個唯一”基本屬性
從內(nèi)容上來看，正式印發(fā)的《核發(fā)交易規(guī)則》明確了綠證的全生命周期管理規(guī)則，突出了綠證的核發(fā)和交易重點，并將確保綠證的“唯一性”作為《核發(fā)交易規(guī)則》的重中之重。可以說，《核發(fā)交易規(guī)則》的正式印發(fā)，才是真正從機制設(shè)計和規(guī)則實施層面，保障綠證完整擁有了作為“我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)與消費的唯一憑證”被賦予的“三個唯一”屬性。
綠證是國家推行的促進和保障可再生能源發(fā)展的重要工具，也是幫助企業(yè)鞏固和提升可持續(xù)發(fā)展競爭力的重要工具。從自愿消費的角度，大部分企業(yè)購買綠證是為了維持市場競爭力和獲得更多的訂單。經(jīng)筆者調(diào)研，幾乎所有的國際企業(yè)對于自身或者供應(yīng)商采購綠證，幾乎都會提到證明綠證唯一性的要求。事實上，雖然“1044號文”印發(fā)后，綠證的“三個唯一性”地位得以確認，但由于后續(xù)沒有針對“唯一性”給出更多的具體實施和保障措施，導(dǎo)致綠證在實際的核發(fā)、交易和使用過程中，仍然面臨著不小的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。舉例來說，今年以來，仍有部分機構(gòu)幫助發(fā)電企業(yè)申領(lǐng)國際綠證等其他同屬性憑證，不僅對綠證的建檔立卡工作造成干擾，也使得這部分電量實質(zhì)上出現(xiàn)了“雙重計算”的問題;另外，在沒有核銷機制的情況下，綠證可以被多次重復(fù)用于證明不同電量的環(huán)境屬性，導(dǎo)致部分企業(yè)在使用綠證時，需要額外對綠證唯一使用進行證明，不利于提高企業(yè)采購的意愿和信心。
此前，很多企業(yè)并不理解，為什么在中國只有唯一的綠證體系是對各方而言最好的方式，甚至質(zhì)疑“1044號文”中提出的“我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證”是不合理的措施。然而在很多國際規(guī)則中，例如全球企業(yè)碳排放核算規(guī)則的“鼻祖”——溫室氣體排放協(xié)議(GHG Protocol)，綠證一直以來真正面臨的“雙重計算”風(fēng)險是同樣的電量申請了多個能源屬性證書，或者同一張證書被用于不同電量的屬性證明;即使在最初歐盟電池法案碳足跡計算規(guī)則報告中，對于電力消費的屬性聚合指的也是電力的屬性需要由一個帶有核發(fā)、交易和核銷功能的系統(tǒng)進行追蹤和證明，如果一個國家有不止一個能源屬性追蹤系統(tǒng)，則要進行唯一性證明。
如果我國存在多個范圍相互交叉的證書核發(fā)和交易系統(tǒng)，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，只要是針對我國的可再生能源電量核發(fā)的證書，不論是中國綠證還是國際綠證，最終都無法被國際規(guī)則或者國際客戶接受，造成一損俱損的后果。這并非危言聳聽，據(jù)筆者了解，在“1044號文”明確了綠證核發(fā)全覆蓋后，已有供應(yīng)鏈企業(yè)接到國際企業(yè)提出的新要求，即使提供國際綠證，也不能對其無條件接受，需要提供唯一性的聲明。在任何國家和地區(qū)，不論是美國還是歐洲，只要涉及到綠證一類的能源屬性證書使用，均以本國政府認可和授權(quán)核發(fā)的證書為準，且沒有任何商量的余地。
因此，如果不及時多端發(fā)力確保綠證的唯一性，從短期來看，發(fā)電企業(yè)或許可以因為重復(fù)售賣多個平臺核發(fā)的證書而獲益，用電企業(yè)也可以通過購買國際綠證，完成部分國際自愿規(guī)則要求;但從長期競爭力來看，由于我國的綠證已經(jīng)明確對可再生能源電量的核發(fā)全覆蓋，若還允許可再生能源電量參與其他同屬性證書的核發(fā)，實質(zhì)上會對所有證書的公信力造成損害，我國綠證和在我國核發(fā)的其他國際綠證可能都會失去“國際認可度”，使綠證賣方和廣大用能企業(yè)的利益受損。
顯然，確保綠證的唯一性不僅是綠證市場運行的基石，也是助力企業(yè)提高國際競爭力的核心之一，因此，《核發(fā)交易規(guī)則》針對如何確保綠證的唯一性進行了完整的說明：
對于核發(fā)而言，不僅提出“其中賣方還須承諾僅申領(lǐng)中國綠證、不重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證”，最重要的是提出了對違反承諾行為的處置措施，使綠證的核發(fā)唯一性得到了充分的保障。
對于綠證的使用而言，核銷機制“千呼萬喚始出來”。超過有效期或者已聲明完成綠色電力消費的綠證，國家能源局資質(zhì)中心及時予以核銷。隨著核銷機制的建立，綠證此前在使用時面臨的“雙重計算”的風(fēng)險將從制度保障層面得到削減，綠證在可再生能源消費統(tǒng)計、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡管理及電力碳排放因子計算等工作中將發(fā)揮更大作用。
挑戰(zhàn)與機遇并存
期待更多實施細則發(fā)布
《核發(fā)交易規(guī)則》發(fā)布后，筆者與不少企業(yè)進行了溝通。多數(shù)企業(yè)反饋，期待已久的《核發(fā)交易規(guī)則》終于印發(fā)了，在與國際客戶或供應(yīng)商溝通時，對中國綠證的機制設(shè)計介紹將更加豐富和有據(jù)可依。有外資企業(yè)坦言，沒想到主管部門的響應(yīng)速度如此迅速，明顯感覺到他們下了很大的功夫去解決企業(yè)之前提出的各種問題。
作為長期追蹤各國綠證發(fā)展的研究人員看來，我國綠證的制度設(shè)計工作開展得十分不易。作為制造業(yè)大國和外貿(mào)出口大國，我國是未來可能受國際綠色規(guī)則影響最深的國家之一，因此，對于綠證而言，其不僅是實現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型目標的重要工具，還與制造業(yè)的國際競爭力深度綁定，肩負著助力“中國制造”提升全球競爭力的重任。
但事實上，綠證及其代表的能源屬性證書是沒有真正的國際標準的，不同的國家和地區(qū)基于本國的發(fā)展需求，設(shè)計了不同的證書機制，并對其賦予了不同的使用場景和功能。而各國的證書機制設(shè)計往往具有高度的本土化和定制化特征，放眼全球也幾乎找不到兩個設(shè)計得完全一模一樣的證書機制。基于對外貿(mào)易對我國經(jīng)濟的深刻影響，我國的綠證機制設(shè)計除了需要與自身的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等契合外，還要考慮與不同國際規(guī)則的融合和對接。這樣的高難度挑戰(zhàn)，是歐盟的來源擔(dān)保證書(GO，即綠證)或者美國的可再生能源證書(RECs)都不曾遇到過的。
雖然工作開展不易、挑戰(zhàn)重重，但筆者觀察到，不管是我國的綠證主管部門還是廣大企業(yè)，都在為了共同目標而努力。今年以來，社會各界對綠證機制少了疑慮，多了理解和認同，不少國內(nèi)外“鏈主型”企業(yè)開始接受供應(yīng)鏈企業(yè)提供的中國綠證，以完成可再生能源消費和碳排放核算工作。但從實施來看，目前的《核發(fā)交易規(guī)則》仍有諸多細節(jié)待完善，例如核銷的具體流程、聲明完成綠色電力消費需要提供的詳細信息、綠色電力消費認證內(nèi)容等。隨著后續(xù)實施細則的發(fā)布，相信有關(guān)綠證核發(fā)和交易的更多工作細節(jié)將會浮出水面。
筆身深信，綠證作為促進可再生能源發(fā)展的國際工具和國際語言，使用面會越來越廣闊。未來，我國的綠證和綠電交易在推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展方面將發(fā)揮更大的作用，成為對中國企業(yè)提升全球可持續(xù)發(fā)展競爭力的最重要支撐。
