問：文件出臺(tái)的背景是什么？
答：光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。近年來，在各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。特別是近兩年，新增投產(chǎn)分別達(dá)到3424萬、5306萬千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機(jī)容量累計(jì)超過1.3億千瓦，光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。但另一方面，也存在光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)以及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢(shì)、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。
為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的精神，促進(jìn)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，自2017年底以來組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價(jià)機(jī)制以及市場(chǎng)化體制機(jī)制等發(fā)展政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，并出臺(tái)《通知》對(duì)2018年光伏發(fā)電發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行安排部署。
問：今年光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的安排考慮？
答：經(jīng)過多年發(fā)展，我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展等階段，當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時(shí)期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。對(duì)于今年的光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，具體安排考慮如下。
一是合理把握普通電站發(fā)展節(jié)奏。這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，明確暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份(西藏除外)。這既是緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。
二是支持分布式有序發(fā)展。近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢(shì)頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。針對(duì)這一情況，明確安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目。具體范圍為5月31日(含)前并網(wǎng)的項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，這些項(xiàng)目納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項(xiàng)目由地方根據(jù)自身財(cái)力、消納能力等依法予以支持。
三是繼續(xù)支持光伏扶貧項(xiàng)目。光伏扶貧是國家明確的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅(jiān)和光伏扶貧的安排部署，今年要下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，我們將會(huì)同國務(wù)院扶貧辦審核通過后及時(shí)下達(dá)。
四是有序推進(jìn)領(lǐng)跑基地建設(shè)。2017年組織開展了第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)，共有10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，合計(jì)650萬千瓦。考慮領(lǐng)跑基地建設(shè)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、成本下降、補(bǔ)貼退坡上的顯著效果，今年是否再組織領(lǐng)跑基地建設(shè)及安排多大規(guī)模、何時(shí)啟動(dòng)，將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。
五是積極鼓勵(lì)不需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前光伏發(fā)電既面臨補(bǔ)貼不足的現(xiàn)實(shí)問題，也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，在通過各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。
需要特別說明的是，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容。發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的，國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。此次出臺(tái)文件是著力解決當(dāng)前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，是為促進(jìn)我國光伏行業(yè)從大到強(qiáng)，從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效，促進(jìn)光伏企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對(duì)需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目優(yōu)化新增規(guī)模、明確各類項(xiàng)目具體要求。對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模是放開的。
問：光伏發(fā)電行業(yè)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，《通知》為何還要提出要加大市場(chǎng)化配置資源力度？有何具體要求？
答：光伏發(fā)電是一個(gè)社會(huì)資本參與程度和市場(chǎng)化程度較高的能源行業(yè)，特別是在項(xiàng)目建設(shè)投資方面，已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、建設(shè)模式多樣化。對(duì)于項(xiàng)目資源配置，2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，明確未確定投資主體的普通光伏電站項(xiàng)目需通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式公開選擇投資主體，并提出了競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的相關(guān)程序和要求。但從實(shí)際情況看，各地落實(shí)程度和執(zhí)行效果不一，不少地區(qū)不同程度存在地方保護(hù)和限價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，有必要進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置資源的力度，規(guī)范和嚴(yán)格資源配置規(guī)則。為此，《通知》明確，一是所有普通光伏電站均須通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主;二是鼓勵(lì)地方出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度;三是嚴(yán)禁不公平競(jìng)爭(zhēng)和限價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選條件;四是招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
問：《通知》明確新建普通光伏電站上網(wǎng)電價(jià)全部通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形成，不再執(zhí)行政府定價(jià)，具體是如何考慮的？
答：我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已比較成熟，為更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，決定對(duì)新建普通光伏電站全部通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形成上網(wǎng)電價(jià)。主要有兩方面考慮：一是我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步、成本快速下降，普通光伏電站繼續(xù)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)管理，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。二是《可再生能源法》及相關(guān)政策文件明確規(guī)定，對(duì)于多個(gè)業(yè)主競(jìng)爭(zhēng)同一項(xiàng)目的，要通過市場(chǎng)招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。《通知》明確所有普通光伏電站均通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主，上網(wǎng)電價(jià)自然也要通過招標(biāo)形成。此外，電力體制改革相關(guān)文件也明確要逐步放開上網(wǎng)電價(jià)。
綜上，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，提高光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，決定自發(fā)文之日起，所有普通光伏電站均通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)。
問：此次光伏發(fā)電價(jià)格機(jī)制調(diào)整后，今年光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)具體如何執(zhí)行？
答：本次價(jià)格調(diào)整可以概括為“兩下調(diào)一不變”。“兩下調(diào)”指的是下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)各5分、下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5分;“一不變”指的是維持光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)不變。具體為：
一是下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)各5分。為規(guī)范普通光伏電站競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)行為，防止部分項(xiàng)目業(yè)主串通高價(jià)投標(biāo)，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)前，我們將保留普通電站分資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)作為各地招標(biāo)的上限價(jià)格。從今年上半年國家能源局組織的光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)結(jié)果看，招標(biāo)電價(jià)已大幅低于同類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平。為及時(shí)合理反映光伏發(fā)電建設(shè)成本下降情況，決定自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低5分，即一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元。
二是下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5分。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2017年新增裝機(jī)近2000萬千瓦，同比增長約3.6倍;今年1-4月，新增裝機(jī)近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。考慮上述因素，并根據(jù)建設(shè)成本下降情況，決定適當(dāng)下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼降低5分，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.37元調(diào)整為0.32元。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理。
三是維持光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)不變。為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)不變，即一類資源區(qū)每千瓦時(shí)0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元，以更好地保障貧困戶收益，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
問：國家下一步對(duì)支持光伏發(fā)展有什么考慮？
答：為提升光伏發(fā)展質(zhì)量，保障健康有序發(fā)展，下一步將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是保障光伏發(fā)電消納。重點(diǎn)抓好國家發(fā)展改革委、國家能源局《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》各項(xiàng)措施的落實(shí)工作，完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、實(shí)行可再生能源電力配額制，充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺(tái)作用，多渠道拓展本地消納等;二是規(guī)范光伏發(fā)電發(fā)展。抓緊出臺(tái)《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，明確建設(shè)規(guī)模管理和分布式發(fā)展的相關(guān)要求;三是推進(jìn)市場(chǎng)化交易。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)鼓勵(lì)光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費(fèi)用，繼續(xù)推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式;四是落實(shí)優(yōu)先調(diào)度要求。督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)。
