《指導(dǎo)意見(jiàn)》直面天然氣省內(nèi)管輸價(jià)格長(zhǎng)期存在的“一線一價(jià)”“一企一價(jià)”等亂象，通過(guò)定價(jià)機(jī)制重塑行業(yè)秩序，為“全國(guó)一張網(wǎng)”落地掃除關(guān)鍵障礙。
“最大的新意不在于‘降價(jià)’或‘提價(jià)’，而在于通過(guò)重塑省內(nèi)管網(wǎng)定價(jià)邏輯，打通天然氣價(jià)格傳導(dǎo)的‘中梗阻’，讓上下游暢通起來(lái)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家說(shuō)，“這是‘十四五’規(guī)劃收官前最具分量的天然氣價(jià)格改革政策，也提前鎖定了‘十五五’天然氣價(jià)格改革的主基調(diào)，以‘全國(guó)一張網(wǎng)’為載體，實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)制度型開(kāi)放推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
破解省內(nèi)管網(wǎng)定價(jià)“碎片化”問(wèn)題
此前，省內(nèi)天然氣管網(wǎng)大多按管道獨(dú)立核定運(yùn)輸價(jià)格，定價(jià)主要依據(jù)該管道的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、輸氣量等個(gè)體化因素，有些省份雖同一管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)旗下所有管線執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，但不同企業(yè)之間價(jià)格仍不統(tǒng)一。“這就造成管道天然氣價(jià)格碎片化的問(wèn)題，阻礙了全國(guó)市場(chǎng)整合。”上述業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》擊穿了分散化、碎片化的定價(jià)機(jī)制，通過(guò)定價(jià)權(quán)限上收，實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)模式，由“一線一價(jià)”“一企一價(jià)”向分區(qū)定價(jià)或全省統(tǒng)一價(jià)格過(guò)渡，重構(gòu)新型價(jià)格體系。
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》有多個(gè)突破，首先是上收定價(jià)權(quán)限，明確省內(nèi)各級(jí)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格統(tǒng)一由省級(jí)發(fā)展改革部門制定，并明確‘原則上不得下放’。這樣一來(lái)就終結(jié)了此前定價(jià)權(quán)分散導(dǎo)致的價(jià)格碎片化局面，為建立統(tǒng)一市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格成本和認(rèn)證中心助理研究員呂指臣對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)。
從定價(jià)模式來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求向分區(qū)定價(jià)或全省統(tǒng)一價(jià)轉(zhuǎn)變。“這就意味著過(guò)去分散核定的‘一線一價(jià)’‘一企一價(jià)’將成為歷史，由分區(qū)定價(jià)或全省統(tǒng)一價(jià)格取代，既與去年開(kāi)始執(zhí)行的跨省管道‘一區(qū)一價(jià)’無(wú)縫銜接，也為未來(lái)‘全國(guó)一張網(wǎng)’掃清障礙。” 呂指臣補(bǔ)充說(shuō)。
“對(duì)于擁有多條省級(jí)支線的地方而言，定價(jià)規(guī)則由‘多對(duì)多’變?yōu)?lsquo;一對(duì)多’，直接壓縮了地方政府對(duì)管輸價(jià)格的自由裁量空間，降低了企業(yè)通過(guò)‘跑價(jià)格’而非‘降成本’獲取收益的可能性。” 上述不愿具名的業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。
“還有一個(gè)突破，就是《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定新管道原則上不再新定價(jià)，這樣既減少了新增的價(jià)格水平，也對(duì)管道建設(shè)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)或門檻，可以更好地引導(dǎo)投資。” 上述業(yè)內(nèi)專家補(bǔ)充說(shuō)。
“劍指”舊疾精準(zhǔn)施策
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣中游環(huán)節(jié)存在幾個(gè)問(wèn)題。一是價(jià)格機(jī)制割裂導(dǎo)致“同氣不同價(jià)”，省內(nèi)不同企業(yè)、不同管線運(yùn)輸價(jià)格差異顯著。例如，同一省內(nèi)同類用戶管輸費(fèi)可能相差30%以上。這種碎片化格局阻礙了資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。二是冗余環(huán)節(jié)推高終端成本現(xiàn)象突出。例如，某中部省份調(diào)研顯示，氣源從主干管網(wǎng)到城市門站需經(jīng)歷多個(gè)加價(jià)環(huán)節(jié)，成本因此增加15%—20%。
“部分企業(yè)通過(guò)‘背靠背’分輸站，或把一條長(zhǎng)輸管道分成不同項(xiàng)目，一節(jié)一節(jié)分給經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)，每節(jié)收取固定價(jià)格，導(dǎo)致層層加價(jià)推高最終價(jià)格。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副處長(zhǎng)鐘彌嘉指出。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》延續(xù)了跨省干線“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價(jià)原則，但對(duì)監(jiān)管周期作了較為剛性的規(guī)定，以避免超期不定價(jià)：監(jiān)管周期原則上為三年，期間若資產(chǎn)、輸氣量發(fā)生重大變化，可提前校核。同時(shí)，對(duì)僅起“背靠背”轉(zhuǎn)輸功能而無(wú)實(shí)質(zhì)管網(wǎng)投入的分輸站，要求“只補(bǔ)運(yùn)行維護(hù)成本”，并鼓勵(lì)地方政府直接清理取消。“《指導(dǎo)意見(jiàn)》精準(zhǔn)施策，以解決層層加價(jià)、冗余環(huán)節(jié)推高終端氣價(jià)的問(wèn)題。” 鐘彌嘉說(shuō)。
據(jù)清燃智庫(kù)測(cè)算，若嚴(yán)格執(zhí)行《指導(dǎo)意見(jiàn)》，多數(shù)省份工業(yè)大用戶的終端管輸環(huán)節(jié)有望減少1—2個(gè)，對(duì)應(yīng)氣價(jià)下降0.05—0.12元/立方米。
重復(fù)建設(shè)與低效運(yùn)營(yíng)并存也是此前我國(guó)天然氣中游環(huán)節(jié)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。比如，某經(jīng)濟(jì)帶300公里區(qū)間內(nèi)竟存在三條平行管線，每條管線平均負(fù)荷率不足40%。“在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的背景下，一些省份出現(xiàn)管道近距離并行鋪設(shè)現(xiàn)象?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》直指‘病灶’，要求加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，嚴(yán)控不利于資源有效利用的項(xiàng)目，引導(dǎo)行業(yè)從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約發(fā)展。”鐘彌嘉表示。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》把“壓減供氣環(huán)節(jié)”與“優(yōu)化規(guī)劃布局”并列為省級(jí)政府的責(zé)任。一方面，要求省級(jí)能源主管部門統(tǒng)一編制全省管網(wǎng)規(guī)劃，嚴(yán)控“重復(fù)建設(shè)、增設(shè)不必要層級(jí)”的項(xiàng)目。另一方面，鼓勵(lì)上游氣源與城燃企業(yè)、大用戶“直購(gòu)直銷”，并通過(guò)制定管輸價(jià)格累加上限，倒逼現(xiàn)有企業(yè)整合線路、共享設(shè)施。“對(duì)于正在推進(jìn)省網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的省份來(lái)說(shuō)，這相當(dāng)于給出了‘過(guò)渡路線圖’，用價(jià)格標(biāo)桿淘汰低效資產(chǎn)，用統(tǒng)一規(guī)劃避免新一輪投資浪費(fèi)。” 上述業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。
提高效率釋放改革紅利
《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還有幾個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注：將收益率“封頂”，要求準(zhǔn)許收益率原則上不高于10年期國(guó)債收益率加4個(gè)百分點(diǎn)，防止壟斷超額利潤(rùn)。
“此前，多數(shù)省份直接套用跨省的8%的收益率上限，但這種做法其實(shí)跟省內(nèi)的實(shí)際情況不太符合。對(duì)中小管道企業(yè)而言，5.75%的收益率上限可能壓縮利潤(rùn)空間，尤其是低負(fù)荷管線，這樣可以倒逼其通過(guò)兼并重組提升規(guī)模效益。而頭部企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和負(fù)荷率保障，更易獲得新管道投資權(quán)限，這也是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。” 呂指臣說(shuō)。
據(jù)清燃智庫(kù)預(yù)測(cè)，未來(lái)三年省內(nèi)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體數(shù)量可減少40%，將大幅提升效率。
此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求核定輸氣量時(shí)最低負(fù)荷率不得低于50%，倒逼管網(wǎng)整合與效率提升，在避免對(duì)省網(wǎng)要求過(guò)高的同時(shí)又設(shè)定一定門檻。此外，管道資產(chǎn)折舊年限從30年延長(zhǎng)至40年，有利于降低當(dāng)期運(yùn)價(jià)率。
從對(duì)行業(yè)的影響來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》更深遠(yuǎn)的影響在于推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈成本下降，最大的促進(jìn)作用在于降低制度性交易成本，釋放改革紅利。
受訪人士表示，對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)上游而言，省內(nèi)不同氣源到站價(jià)差的縮小，使氣田、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)同臺(tái)競(jìng)價(jià)成為可能。對(duì)下游而言，大用戶可繞過(guò)層層代輸，直接與上游企業(yè)談判鎖價(jià)，城燃企業(yè)也可通過(guò)“代輸+配氣”分離模式降低購(gòu)銷成本。對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)方而言，統(tǒng)一價(jià)格體系帶來(lái)的透明預(yù)期，將加速社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式參與支線、互聯(lián)互通項(xiàng)目投資，形成“存量資產(chǎn)整合+增量多元投資”的新格局。
根據(jù)天風(fēng)證券的測(cè)算，管輸費(fèi)占城市燃?xì)馄髽I(yè)采購(gòu)成本約25%。此次收益率下調(diào)及環(huán)節(jié)壓減，有望使下游城燃企業(yè)管輸成本降低10%—15%。大型城燃龍頭企業(yè)將優(yōu)先受益，尤其是在居民用氣順價(jià)尚未完成的區(qū)域，價(jià)差壓力有望得到緩解。
“整體來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)政府規(guī)劃能力和政策執(zhí)行能力提出更高要求，也是一次對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體‘洗牌’的過(guò)程。無(wú)論如何，這是‘十四五’末天然氣價(jià)格改革的最后一塊‘制度拼圖’，至此，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格政策全部完備，同時(shí)也為‘十五五’期間進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革奠定基礎(chǔ)。” 上述業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。
