十八大以來，中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。目前中國(guó)能源生產(chǎn)和消耗的具體情況如何?中國(guó)的節(jié)能工作取得了哪些成效?如何平衡節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系?《環(huán)球》雜志記者就此對(duì)國(guó)家節(jié)能中心進(jìn)行了采訪。

節(jié)能工作的緊迫性

雜志：目前，中國(guó)能源生產(chǎn)和消耗的具體情況如何？哪些行業(yè)能源消耗占比較大？

國(guó)家節(jié)能中心： 中國(guó)能源資源總量相對(duì)豐富，但人均能源資源擁有量較低。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，但仍存在較大的能源缺口且呈逐步變大的趨勢(shì)。目前，中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤、石油、天然氣等化石能源為主，非化石能源雖處在快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但短期內(nèi)無法取代化石能源的主體地位。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，中國(guó)要大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重，形成與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，到2020年，非化石能源將占到一次能源消費(fèi)的15%左右。未來，中國(guó)的能源消費(fèi)將繼續(xù)沿著低碳化、清潔化的方向發(fā)展，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，清潔能源消費(fèi)比重繼續(xù)提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

從行業(yè)來看，目前工業(yè)領(lǐng)域仍然是中國(guó)能源消費(fèi)的主體，占中國(guó)能源消費(fèi)總量的60%以上。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和居民生活水平的不斷提高，建筑和交通領(lǐng)域以及第三產(chǎn)業(yè)能耗快速增加，正在成為新的能源消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是建筑領(lǐng)域的能源消耗，因?yàn)榻ㄖ哂心芎逆i定效應(yīng)，一棟建筑物一旦建成，未來幾十年的能耗情況就基本確定了，因此在設(shè)計(jì)、建造等前期階段重視節(jié)能工作顯得尤為重要。此外，公路、鐵路、航空、地鐵、公交等交通領(lǐng)域，以及醫(yī)院、商超、賓館等與民生息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域能耗具有剛性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，都對(duì)能源消費(fèi)提出了更高要求。

雜志：如果化石能源消耗繼續(xù)增加，會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

國(guó)家節(jié)能中心： 化石能源是廣泛存在于自然界的傳統(tǒng)能源，中國(guó)也是化石能源豐富的國(guó)家，但過度使用煤炭、石油等高碳的化石能源，將對(duì)環(huán)境和氣候產(chǎn)生嚴(yán)重影響。化石燃料的燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的空氣污染物和以二氧化碳為主的溫室氣體，是霧霾頻發(fā)、全球氣候變暖的重要因素。

有數(shù)據(jù)顯示，2017年，全球碳排放量增長(zhǎng)1.6%，化石燃料及工業(yè)的排放量創(chuàng)下新高，國(guó)際社會(huì)抗擊氣候變化的目標(biāo)與各國(guó)正在采取的行動(dòng)之間差距越來越大，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在剛剛結(jié)束的第24屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，“當(dāng)前局勢(shì)的緊迫性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。我們?cè)谀慷脷缧缘臍夂蛴绊懺谑澜绺鞯卦斐蓢?yán)重破壞的同時(shí)，仍然沒有為防止不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性氣候破壞采取足夠的行動(dòng)，也沒有迅速作出反應(yīng)。”

甚至有科學(xué)家警告說，氣候變化的影響不再遙遠(yuǎn)，也不僅僅是假設(shè)，如果國(guó)際社會(huì)不采取大刀闊斧的行動(dòng)，全球變暖的效應(yīng)只會(huì)加劇。

這些判斷或預(yù)測(cè)必須引起包括中國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家高度重視。

雜志：近年來中國(guó)的節(jié)能工作取得了哪些成效？未來形勢(shì)如何?

國(guó)家節(jié)能中心： “十二五”期間，中央和地方各級(jí)政府深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)累計(jì)完成節(jié)能量3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成2.5億噸的目標(biāo)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量達(dá)5426家，從業(yè)人員超過43萬人，正在帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有關(guān)部門先后發(fā)布了7批《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，制(修)訂了200多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、100多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及多項(xiàng)技術(shù)指南。安排中央預(yù)算內(nèi)資金13億元，帶動(dòng)地方配套資金5億元，支持省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。目前，全國(guó)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)有1800多家，從業(yè)人員有16000多人，為節(jié)能工作做出了重要貢獻(xiàn)。

“十三五”期間，中國(guó)實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，明確到2020年全國(guó)單位GDP能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。“十三五”前兩年，全國(guó)能耗“雙控”目標(biāo)完成情況較好，2016～2017年單位GDP能耗累計(jì)下降8.5%，完成“十三五”能耗下降目標(biāo)的54.8%;2017年能源消費(fèi)總量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年增長(zhǎng)1.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到了“十三五”進(jìn)度要求。但從各地區(qū)情況看，完成“十三五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)存在較大困難。

新時(shí)代節(jié)能工作的要求

雜志：如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代、新階段的節(jié)能工作？

國(guó)家節(jié)能中心： 節(jié)能是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和根本途徑，它不僅是彌補(bǔ)能源不足的有效手段，更是降低環(huán)境污染、減少溫室氣體排放的有效途徑。隨著時(shí)代的變化，要不斷提升對(duì)節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代、新階段，節(jié)能是為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。新時(shí)代的基本矛盾變了，之前要解決的是有無的問題，而現(xiàn)在要解決的是好不好的問題。

這里涉及兩方面：

一是能源利用效率高不高的問題;

二是我們能不能在保證能源高質(zhì)量供給、方便使用的同時(shí)，提供更優(yōu)美的環(huán)境。

新時(shí)代、新階段對(duì)節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)應(yīng)基于以下幾點(diǎn)：

第一，節(jié)能絕不僅僅是隨手關(guān)燈、關(guān)水龍頭這樣的概念，而是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，這方面，政府應(yīng)有明確的態(tài)度和導(dǎo)向;

第二，所有用能單位都要履行義務(wù)，不能說自己不在乎耗能多少就不節(jié)能;

第三，節(jié)能是政府、用能單位和所有社會(huì)成員都要做的事情，社會(huì)中的每個(gè)成員都要有節(jié)能的意識(shí)和覺悟，自覺踐行節(jié)能;

第四，節(jié)能特別是節(jié)約化石能源，可以從源頭上控制能源消費(fèi)總量，減少溫室氣體和污染物排放，減輕末端治理的壓力，國(guó)際上，節(jié)能和提高能效被稱為煤、石油、天然氣和新能源之外的“第五種能源”，從成本和便利性的角度被認(rèn)為是“第一能源”。

新階段的節(jié)能工作應(yīng)站在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度來謀劃和推進(jìn)。一方面，要提高能效增加效益，就是說我們的經(jīng)濟(jì)要從粗放、高速發(fā)展轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、中高速發(fā)展，在這其中，提高能源使用效率是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素;另一方面，通過提高能源使用效率減少生產(chǎn)單位對(duì)自然界能源資源的索取，從而減少因開發(fā)能源資源對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，更合理、更廣泛地使用可再生能源和清潔能源。這樣既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的需求，又能滿足人民生活質(zhì)量、生活水平提高的要求。

雜志：做好新時(shí)代、新階段的節(jié)能工作，應(yīng)該從哪些方面入手？

國(guó)家節(jié)能中心： 新時(shí)代的節(jié)能工作，已經(jīng)從單個(gè)產(chǎn)品提高能效，到行業(yè)提高能效，再發(fā)展到現(xiàn)在的區(qū)域能效提升階段，或者說是系統(tǒng)節(jié)能階段。系統(tǒng)節(jié)能潛力巨大，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化控制等技術(shù)的不斷提升，其節(jié)能空間會(huì)被不斷擴(kuò)展。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的系統(tǒng)節(jié)能，需要政府部門有戰(zhàn)略性的政策制度供給，然后用市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新的商業(yè)模式來引導(dǎo)推進(jìn)。

其中，最重要的是要激發(fā)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)用能單位是指年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位和有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，全國(guó)約有16000家，廣泛分布于工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，能源消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的2/3左右,是節(jié)能工作的“牛鼻子”。作為微觀主體，重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作成效對(duì)能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能約束性目標(biāo)具有關(guān)鍵影響。

圍繞重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗，國(guó)家持續(xù)組織開展了一系列重大專項(xiàng)行動(dòng)。2006至2015年間，全國(guó)萬元GDP能耗累計(jì)降低34%，這其中，重點(diǎn)用能單位做出了重要貢獻(xiàn)。目前，重點(diǎn)用能單位普遍建立了較為完善的節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系和能源管理制度體系，一些基本的法定義務(wù)得到較好貫徹執(zhí)行，基礎(chǔ)性工作日益完備，部分企業(yè)的能效水平已達(dá)到世界先進(jìn)水平。

在重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗工作取得明顯成效的同時(shí)，也要看到存在的不充分和不平衡問題。據(jù)專家測(cè)算，重點(diǎn)用能單位普遍蘊(yùn)藏著10%以上的節(jié)能潛力，即便節(jié)能技改比較充分的鋼鐵、有色、化工等行業(yè)也有10%～20%的節(jié)能潛力，結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能的空間更大。此外，不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的能效水平存在差距，同一行業(yè)的不同生產(chǎn)裝置之間也存在能效差距。地域方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的重點(diǎn)用能單位能效水平較高，而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、節(jié)能基礎(chǔ)工作較薄弱地區(qū)的能效水平還有很大提升空間。

節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展并不對(duì)立

雜志：如何平衡節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系？

國(guó)家節(jié)能中心： 隨著生態(tài)文明理念不斷深入人心，人們已經(jīng)越來越認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展并不是對(duì)立的，而是一體兩面、互相促進(jìn)的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)從單純追求速度和效益的粗放式增長(zhǎng)進(jìn)入追求質(zhì)量和效益并重的高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也更加注重社會(huì)效益、環(huán)境效益。節(jié)能工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，要與黨中央國(guó)務(wù)院的要求相吻合，要與企業(yè)發(fā)展空間相匹配。

與環(huán)保不同，節(jié)能具有部分外部性。在節(jié)能問題上，政府和企業(yè)的價(jià)值取向是一致的。政府倡導(dǎo)節(jié)能有利于實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，使人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;企業(yè)節(jié)能可以降低能源成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。節(jié)能提高能效，一方面可以減少排放、有助于保護(hù)環(huán)境，另一方面可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，把企業(yè)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。只有高耗能企業(yè)綠色發(fā)展了，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

隨著節(jié)能工作向系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化方向發(fā)展，節(jié)能領(lǐng)域運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段深挖、細(xì)挖節(jié)能潛力成為必然趨勢(shì)，這就是“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”的概念。因此，國(guó)家層面正在推進(jìn)建設(shè)覆蓋全國(guó)1萬多家重點(diǎn)用能單位的能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握全國(guó)和分地區(qū)、分行業(yè)能源消費(fèi)總量及其構(gòu)成，提高節(jié)能宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、深化創(chuàng)新節(jié)能工作的必然選擇，也是企業(yè)進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力、提高能源管理精細(xì)化水平的客觀需要。此外，發(fā)展以能耗在線監(jiān)測(cè)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”產(chǎn)業(yè)，也是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的務(wù)實(shí)舉措。