一、歐洲能源轉(zhuǎn)型概況
(一)歐盟氣候能源目標(biāo)演進(jìn)
能源行業(yè)發(fā)展受到氣候目標(biāo)、國(guó)家利益等影響，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，特別是最近十余年，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題對(duì)歐盟能源政策的影響越來(lái)越大，歐洲國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的廣泛共識(shí)成為推動(dòng)其能源轉(zhuǎn)型的基石。為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，歐盟致力于建立穩(wěn)定可靠的能源政策框架，設(shè)定具有法律約束力的氣候和能源發(fā)展目標(biāo)。
2007年3月，歐洲理事會(huì)提出《2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》，確定歐盟2020年氣候和能源發(fā)展目標(biāo)，即著名的“20-20-20”一攬子目標(biāo)：將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上降低20%，將可再生能源在終端能源消費(fèi)中的比重增至20%，將能源效率提高20%。2008年12月，歐洲議會(huì)正式批準(zhǔn)這項(xiàng)計(jì)劃。歐盟氣候和能源一攬子計(jì)劃成為一整套具有法律約束力的可持續(xù)能源發(fā)展目標(biāo)。
2011年，歐盟公布《2050年能源路線圖》和《2050年邁向具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》，提出歐盟2050年實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上減少溫室氣體排放量80%～95%的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
2014年10月，歐洲理事會(huì)通過(guò)《2030年氣候與能源政策框架》，初步確定歐盟2030年氣候和能源發(fā)展目標(biāo)，即將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上降低40%，將可再生能源在終端能源消費(fèi)中的比重增至27%，將能源效率提高27%。其中溫室氣體減排40%的目標(biāo)，正是2015年《巴黎氣候協(xié)定》框架下歐盟國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案(INDC)的基礎(chǔ)所在，并且這一目標(biāo)與此前公布的《2050年能源路線圖》一脈相承。如果到2050年歐盟溫室氣體排放量至少降低80%，那么到2030年排放量降幅預(yù)計(jì)將達(dá)到中間值40%。
2018年6月，歐盟就上調(diào)2030年可再生能源和能效目標(biāo)達(dá)成協(xié)議，即到2030年可再生能源在終端能源消費(fèi)中的比重增至32%、將能源效率提高32.5%。2019年6月，歐盟正式上調(diào)了可再生能源和能效目標(biāo)。
2019年12月，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》(簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色新政”)，闡明歐洲邁向氣候中性循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的行動(dòng)路線，提出提高歐盟2030和2050年氣候目標(biāo)，即2030年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少50%～55%，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的碳中和目標(biāo)(見(jiàn)圖1)。
資料來(lái)源：EC圖1 歐盟歷史溫室氣體排放量與目標(biāo)溫室氣體排放量
2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的歐洲愿景由歐盟委員會(huì)于2018年11月首次提出，這與《巴黎協(xié)定》提出的將全球溫控目標(biāo)一致。歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)相繼于2019年3月、12月批準(zhǔn)了2050年溫室氣體凈零排放的目標(biāo)。2020年3月，歐盟委員會(huì)提交《歐洲氣候法》，旨在從法律層面確保歐洲到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，該法案為歐盟所有政策設(shè)定了目標(biāo)和努力方向。在《歐洲氣候法》的框架下，歐盟委員會(huì)提出到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放具有法律約束力的具體目標(biāo)，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)有義務(wù)在歐盟和國(guó)家層面采取必要措施實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。
2020年10月，歐洲議會(huì)投票通過(guò)，到2030年溫室氣體排放在1990基礎(chǔ)上減少60%。這一目標(biāo)比歐委會(huì)此前提出的到2030年減排50%～55%更高，為此需要與歐盟成員國(guó)達(dá)成共識(shí)。
除了歐盟層面的努力外，基于對(duì)氣候變化問(wèn)題的共識(shí)，許多歐洲國(guó)家已行動(dòng)起來(lái)。2019年，英國(guó)修訂《氣候變化法案》，確立到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo);丹麥議會(huì)通過(guò)首個(gè)氣候法案，制定丹麥到2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排70%的目標(biāo);德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)《氣候保護(hù)法》，確定德國(guó)中長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)，包括到2030年時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量較1990年至少減少55%，到2050年時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。此外，芬蘭政府承諾最早在2035年實(shí)現(xiàn)碳中和，瑞典承諾2045年將溫室氣體排放縮減為零，挪威政府設(shè)定到2030年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，冰島提出到2050年完全擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)等。
(二)歐洲能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展
從各國(guó)實(shí)踐看，能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)是通過(guò)逐漸降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的碳排放，建立低碳甚至零碳的能源系統(tǒng)。零碳能源的實(shí)現(xiàn)，一方面是提高能源效率，減少化石能源消費(fèi)總量，另一方面是發(fā)展可再生能源。能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。國(guó)際能源署2020年6月發(fā)布的《歐盟2020——能源政策回顧報(bào)告》深入評(píng)估了歐盟能源和氣候政策過(guò)去5年中取得的進(jìn)展，并指出，歐洲能源轉(zhuǎn)型在電力方面進(jìn)展迅速。
國(guó)際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年歐盟溫室氣體排放量比2005年下降17%、比1990年下降23%，這意味著歐盟已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了到2020年減排20%的目標(biāo)。同時(shí)，歐洲還是全世界電力行業(yè)碳強(qiáng)度最低的地區(qū)。2019年歐盟發(fā)電碳強(qiáng)度為235克二氧化碳/千瓦時(shí)，同比下降35克二氧化碳/千瓦時(shí)，發(fā)電排放強(qiáng)度明顯低于其他大型經(jīng)濟(jì)體。
歐洲統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，可再生能源在歐盟終端能源消費(fèi)總量中的占比達(dá)到18%，與此前一年相比提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，是2004年可再生能源占比的兩倍以上。自2004年以來(lái)，可再生能源占比在所有成員國(guó)中都有顯著增長(zhǎng)。到2018年，瑞典的終端能源消費(fèi)中一半以上(54.6%)來(lái)自可再生能源，其次是芬蘭(41.2%)、拉脫維亞(40.3%)、丹麥(36.1%)和奧地利(33.4%);可再生能源占比不足10%的國(guó)家僅剩荷蘭(7.4%)、馬耳他(8.0%)、盧森堡(9.1%)和比利時(shí)(9.4%)。可再生能源在終端能源消費(fèi)中的占比增加對(duì)于實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候和能源目標(biāo)至關(guān)重要。歐盟的目標(biāo)是2020年可再生能源占比達(dá)到20%，到2030年至少達(dá)到32%。成員國(guó)也有各自的國(guó)家約束性目標(biāo)。圖2顯示了2018年各成員國(guó)可再生能源實(shí)際占比與其2020年國(guó)家約束性目標(biāo)之間的差距。如圖2所示，保加利亞、德國(guó)、丹麥、愛(ài)沙尼亞、希臘、克羅地亞、意大利、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯、芬蘭和瑞典等12國(guó)已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)各自的2020年國(guó)家約束性目標(biāo)，奧地利、葡萄牙、羅馬尼亞、匈牙利等4國(guó)已接近實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)(距離目標(biāo)不到1個(gè)百分點(diǎn))，而其他國(guó)家則距離各自目標(biāo)仍有一定差距。
資料來(lái)源：Eurostat
圖2 2018年歐盟各國(guó)可再生能源占比及其2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度
氣候及能源智庫(kù)Ember發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，2020年上半年，由于啟用了一批新的風(fēng)電和光伏發(fā)電裝置，以及溫和多風(fēng)的有利氣候條件帶動(dòng)風(fēng)電光伏出力強(qiáng)勁，歐盟風(fēng)電、光伏、水電和生物質(zhì)能等可再生能源占到成員國(guó)電力供應(yīng)的40%，僅風(fēng)電和光伏兩項(xiàng)就創(chuàng)造了歐洲地區(qū)總發(fā)電量21%的歷史紀(jì)錄，并且在一些國(guó)家風(fēng)光的發(fā)電量占比更高，如丹麥(64%)、愛(ài)爾蘭(49%)和德國(guó)(42%)。而同期化石燃料發(fā)電占比34%，風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源已超過(guò)化石燃料，成為歐盟成員國(guó)電力供應(yīng)的主要來(lái)源。
歐盟當(dāng)前發(fā)電結(jié)構(gòu)如圖3所示。歐盟發(fā)電總裝機(jī)容量略高于1太瓦，年發(fā)電量約3400太瓦時(shí)。發(fā)電總裝機(jī)中約一半是可再生能源裝機(jī)，可再生能源裝機(jī)中又有三分之二是風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)。可再生能源發(fā)電量約占年發(fā)電量的三分之一，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量約占可再生能源發(fā)電量的一半。
圖3 2020年歐盟發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量(預(yù)估)
殼牌公司的《天空遠(yuǎn)景》、DNV-GL的《能源轉(zhuǎn)型展望》、芬蘭拉彭蘭塔理工大學(xué)和能源觀察組織的《基于100%可再生能源的全球能源系統(tǒng)——電力部門(mén)》等多個(gè)報(bào)告均對(duì)2050年歐洲能源系統(tǒng)做出預(yù)測(cè)。包括全球風(fēng)能協(xié)會(huì)、歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)等多個(gè)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)也評(píng)估2050年可再生能源在歐洲能源結(jié)構(gòu)中的作用。綜合各機(jī)構(gòu)研究報(bào)告的預(yù)測(cè)情景，預(yù)計(jì)到2050年，歐洲電力部門(mén)脫碳需要2000吉瓦的太陽(yáng)能裝機(jī)和650吉瓦的風(fēng)能裝機(jī)，每年生產(chǎn)大約3000太瓦時(shí)的太陽(yáng)能電力和200太瓦時(shí)的風(fēng)能電力。2050年歐洲終端能源需求約為10000太瓦時(shí)，其中50%將來(lái)自于太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電。
二、能源轉(zhuǎn)型的政策驅(qū)動(dòng)
(一)根據(jù)減排目標(biāo)加快退煤進(jìn)程
截至目前，歐洲共有15個(gè)國(guó)家先后宣布退煤計(jì)劃，其中比利時(shí)、奧地利和瑞典三國(guó)已率先實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤。歐洲已明確在2030年或更早的時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)閉燃煤電廠總計(jì)35.4吉瓦，相當(dāng)于歐洲在運(yùn)煤電裝機(jī)的21%。
為了落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的溫室氣體減排目標(biāo)，歐洲各國(guó)政府陸續(xù)公布了淘汰煤炭的時(shí)間表(見(jiàn)表1)。第一個(gè)結(jié)束燃煤使用歷史的歐洲國(guó)家為比利時(shí)，該國(guó)于2016年停止使用煤炭。2020年，奧地利和瑞典相繼關(guān)停各自國(guó)內(nèi)最后一座燃煤電廠，正式結(jié)束燃煤發(fā)電歷史。
預(yù)計(jì)到2025年或更早，葡萄牙、法國(guó)、斯洛伐克、英國(guó)、愛(ài)爾蘭和意大利等國(guó)將結(jié)束煤炭使用，隨后到2030年，希臘、荷蘭、芬蘭、匈牙利和丹麥等國(guó)也將終止使用煤炭。
在已宣布退煤的歐洲國(guó)家中，德國(guó)是唯一一個(gè)計(jì)劃在2030年后淘汰煤炭的國(guó)家。德國(guó)是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體、最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，德國(guó)煤電發(fā)電量大約占全國(guó)發(fā)電量的40%，煤電碳排放量占電力部門(mén)的80%。2019年1月，德國(guó)煤炭委員會(huì)正式宣布，已就淘汰燃煤電廠的時(shí)間表達(dá)成協(xié)議，確定德國(guó)最晚將在2038年年底結(jié)束煤電。此外，德國(guó)還計(jì)劃到2022年關(guān)閉國(guó)內(nèi)約四分之一的燃煤電廠，停運(yùn)12.5吉瓦煤電裝機(jī);2023～2030年間將煤電裝機(jī)降至17吉瓦，平均每年減少2.4吉瓦。相比此前歐洲國(guó)家提出的煤電淘汰計(jì)劃，德國(guó)的煤電淘汰規(guī)模最大。2020年7月，德國(guó)最終通過(guò)退煤法案，確定到2038年退出煤炭市場(chǎng)，并就煤電退出時(shí)間表及相關(guān)問(wèn)題給出詳細(xì)規(guī)劃。法案規(guī)定，在2026年和2029年將對(duì)煤炭退出進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，如果進(jìn)行順利，有可能會(huì)在2035年前結(jié)束煤電。
目前歐洲國(guó)家已明確在2030年或更早的時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)閉燃煤電廠裝機(jī)總計(jì)35.4吉瓦，相當(dāng)于歐洲在運(yùn)煤電裝機(jī)的21%(或歐盟在運(yùn)煤電裝機(jī)的25%)，再加上2030年后德國(guó)計(jì)劃關(guān)閉的燃煤電廠，歐洲煤電裝機(jī)還將在此基礎(chǔ)上減少17吉瓦。
其余國(guó)家中，捷克、西班牙和北馬其頓3國(guó)正在就何時(shí)終止燃煤發(fā)電進(jìn)行討論。阿爾巴尼亞、塞浦路斯、愛(ài)沙尼亞、冰島、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他和瑞士的發(fā)電結(jié)構(gòu)中無(wú)煤電。挪威國(guó)內(nèi)僅有一個(gè)小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，正在考慮清潔替代燃料。
此外還有波斯尼亞-黑塞哥維那、保加利亞、克羅地亞、科索沃、黑山共和國(guó)、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛文尼亞、土耳其共計(jì)10國(guó)尚未討論退煤?jiǎn)栴}，其中波蘭、羅馬尼亞和保加利亞是歐洲運(yùn)營(yíng)燃煤電廠的傳統(tǒng)地區(qū)，其國(guó)內(nèi)電力結(jié)構(gòu)對(duì)煤炭的依賴(lài)程度較大。這3國(guó)在役硬煤和褐煤電廠裝機(jī)規(guī)模超過(guò)40吉瓦，是歐盟未宣布退役的燃煤裝機(jī)主力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于這些高度依賴(lài)煤電的歐洲國(guó)家，電力系統(tǒng)脫碳可帶來(lái)數(shù)十億歐元的清潔能源投資機(jī)會(huì)，并將助力歐洲碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)碳定價(jià)機(jī)制增加碳排放成本
1.碳排放權(quán)交易
歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制是世界首個(gè)、也是最大的跨國(guó)二氧化碳交易項(xiàng)目。歐洲電力行業(yè)是受到排放限額管制、履約減排的重點(diǎn)行業(yè)，自2013年其全部通過(guò)拍賣(mài)獲得碳配額。不斷改革的碳交易市場(chǎng)正在成為歐洲減少碳排放、實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的重要措施。
在世界各國(guó)減少溫室氣體排放的諸多實(shí)踐中，碳排放權(quán)交易被認(rèn)為是最有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段之一。電力行業(yè)不僅是碳排放和碳減排的重要領(lǐng)域，也是碳市場(chǎng)覆蓋的主要行業(yè)。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EU-ETS)于2005年正式啟動(dòng)，是世界首個(gè)、也是最大的跨國(guó)二氧化碳交易項(xiàng)目，涵蓋歐盟成員國(guó)以及挪威、冰島和列支敦士登，覆蓋該區(qū)域近半數(shù)的溫室氣體排放，為11000多家高耗能企業(yè)及航空運(yùn)營(yíng)商設(shè)置了排放上限。
歐盟碳排放貿(mào)易體系從成立到2020年的運(yùn)行可分為三個(gè)階段，其中第一階段2005～2007年為試運(yùn)行，第二階段和第三階段分別為2008～2012年、2013～2020年。2013～2020年排放上限在2008～2012年配額總量年均分配基礎(chǔ)上每年以線性系數(shù)1.74%遞減。2018年2月，歐盟批準(zhǔn)碳排放貿(mào)易體系第四階段(2021～2030年)改革方案。改革措施包括加速減少配額總量，通過(guò)市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制(MSR)收回更多的富余配額甚至可以注銷(xiāo)配額，免費(fèi)分配的配額基準(zhǔn)線根據(jù)技術(shù)進(jìn)步每五年更新一次等。具體來(lái)說(shuō)，從2019年開(kāi)始，市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制每年將減少24%的超額排放配額直至2023年;從2021年起配額總量發(fā)放上限將從逐年減少1.74%變?yōu)闇p少2.2%，并于2024年起配額上限減少幅度會(huì)更大。
歐洲電力行業(yè)是主要的溫室氣體排放行業(yè)，因此也是受到排放限額管制、履約減排的重點(diǎn)行業(yè)。在歐盟碳市場(chǎng)，從2013年開(kāi)始，電力部門(mén)(利用廢氣發(fā)電和部分中東歐國(guó)家的除外)以及捕獲、傳輸和儲(chǔ)存二氧化碳的部門(mén)全部通過(guò)拍賣(mài)獲得配額。對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)較為落后或能源結(jié)構(gòu)較為單一且經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的10個(gè)成員國(guó)，歐盟提供了“減損”選擇，允許其在第三階段的電力部門(mén)配額從免費(fèi)分配逐漸過(guò)渡到拍賣(mài)，2013年時(shí)可以獲得最多70%的免費(fèi)配額，比例逐年遞減，到2020年時(shí)需要全部通過(guò)拍賣(mài)獲得配額。最終有8個(gè)東歐國(guó)家(捷克、保加利亞、羅馬利亞、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、塞浦路斯、立陶宛和波蘭)采取了此選擇，拉脫維亞和馬耳他放棄了該方案。
歐洲電力企業(yè)可以使用不同類(lèi)型碳資產(chǎn)(如碳配額EUA、核證減排量CER、減排單位ERU)履約以降低碳減排成本。對(duì)于同時(shí)擁有煤炭、天然氣、生物質(zhì)等不同發(fā)電燃料的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須考慮到碳資產(chǎn)價(jià)格的影響。發(fā)電企業(yè)需要對(duì)發(fā)電燃料價(jià)格、電價(jià)、不同燃料產(chǎn)生的碳排放量和碳資產(chǎn)價(jià)格等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比較，最終確定最優(yōu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(選擇何種燃料發(fā)電)。
從運(yùn)行效果看，自2011年起，歐盟碳配額價(jià)格一直維持在個(gè)位數(shù)，進(jìn)入漫長(zhǎng)的低迷期。通過(guò)一系列改革，特別是完善強(qiáng)化碳交易體系的措施為碳市場(chǎng)帶來(lái)了積極的信號(hào)，歐盟碳配額價(jià)格2018年突破了多年在個(gè)位數(shù)徘徊狀態(tài)，到2018年底、2019年初已上漲至20歐元/噸以上。2020年下半年，歐盟碳市場(chǎng)持續(xù)升溫，交易活躍，碳配額價(jià)格連續(xù)攀升，7月份已突破30歐元/噸。
碳配額價(jià)格上漲最重要的支撐因素來(lái)自碳市場(chǎng)參與者對(duì)未來(lái)氣候政策的樂(lè)觀預(yù)期。配額總量是依據(jù)氣候目標(biāo)決定的，提高氣候目標(biāo)意味著減排力度進(jìn)一步加大，配額總量每年遞減幅度會(huì)更大、下降會(huì)更快，進(jìn)而提高碳配額價(jià)格。除氣候因素外，市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制亦會(huì)對(duì)碳交易市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。自2019年啟動(dòng)以來(lái)，該機(jī)制有效減少了過(guò)剩流通配額，提升了市場(chǎng)信心。歐委會(huì)將和各方在今明兩年商討現(xiàn)行市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制的延續(xù)問(wèn)題。如果市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制2024年后仍以24%的比例減少超額的排放配額，那么將進(jìn)一步推高碳配額價(jià)格。
2.碳稅
歐洲是全球碳稅征收最為成熟的地區(qū)。碳稅對(duì)歐洲國(guó)家，尤其對(duì)北歐國(guó)家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。2018年以來(lái)，一些歐洲國(guó)家強(qiáng)化了碳稅政策，包括取消稅收減免、與碳交易制度形成聯(lián)動(dòng)等。
碳稅是以應(yīng)對(duì)氣候變化、減少二氧化碳排放為目的，向化石燃料生產(chǎn)或使用者征收的環(huán)境稅。它通過(guò)增加稅賦來(lái)提高含碳化石能源價(jià)格，以促進(jìn)能效提高和資源節(jié)約利用，相對(duì)減少溫室氣體排放，是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要政策措施之一。歐洲幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家是全球碳稅征收的先鋒，尤其以北歐四國(guó)為代表，隨后從北歐向愛(ài)爾蘭、冰島、西班牙、葡萄牙、愛(ài)沙尼亞、法國(guó)、瑞士、和英國(guó)等國(guó)逐步推廣開(kāi)來(lái)。總體而言，歐洲是全球碳稅征收最為成熟的地區(qū)。
截至目前，全球碳稅主要分為兩類(lèi)。一類(lèi)是將碳稅作為一個(gè)單獨(dú)的稅種，以芬蘭、丹麥、瑞典、挪威和荷蘭為代表，這些國(guó)家碳稅歷史較長(zhǎng)，比較成熟。芬蘭是世界上第一個(gè)征收碳稅的國(guó)家。自從芬蘭1990年推出對(duì)化石燃料按碳含量征收碳稅之后，挪威、丹麥、瑞典也紛紛開(kāi)征碳稅，征稅對(duì)象逐步從一次能源擴(kuò)大到二次能源如電力等。
另一類(lèi)并不是將碳稅作為一個(gè)單獨(dú)的稅種提出，而是將之與能源稅或者環(huán)境稅相結(jié)合，主要代表國(guó)家是意大利、德國(guó)、英國(guó)。例如，英國(guó)并沒(méi)有一個(gè)確定的稅種叫做碳稅，但是英國(guó)有和碳稅功能類(lèi)似效果相近的稅種，如1990年引入的化石燃料稅，針對(duì)化石燃料進(jìn)行征稅。2004年英國(guó)開(kāi)始征收氣候變化稅，這是一種全國(guó)性稅制，針對(duì)天然氣、煤、液化天然氣和電力征收，以減少二氧化碳排放，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候形勢(shì)。
關(guān)于稅率水平，碳稅總體穩(wěn)定，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家稅率水平相對(duì)較高。根據(jù)世界銀行2018年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，北歐國(guó)家碳稅水平遙遙領(lǐng)先。瑞典、芬蘭、挪威的碳稅分別為139美元/噸、77美元/噸、64美元/噸，丹麥碳稅略低，也達(dá)到29美元/噸。碳稅作為一個(gè)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，對(duì)北歐國(guó)家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。
碳稅征收給出了價(jià)格信號(hào)，但有時(shí)不足以給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力，或者企業(yè)可能采取其他手段轉(zhuǎn)移征稅影響，因此，將征稅和其他手段相互結(jié)合，才能促使這些行業(yè)真正采取行動(dòng)，降低碳排放。如同時(shí)運(yùn)用碳交易和碳稅這兩種經(jīng)濟(jì)手段，全面覆蓋各類(lèi)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，以提升政策效果、增強(qiáng)減排力度。此前有一些歐洲國(guó)家同時(shí)采用碳交易和碳稅，但通常覆蓋不同部門(mén)。冰島、瑞典、丹麥等對(duì)交通燃料征收碳稅，不與歐盟碳交易體系覆蓋的工業(yè)部門(mén)重合。隨著各國(guó)氣候目標(biāo)不斷強(qiáng)化，一些國(guó)家逐漸加大政策力度，提升減排效果，使越來(lái)越多的企業(yè)受到碳交易和碳稅的雙重管制。2018年，葡萄牙規(guī)定碳交易體系下的燃煤電廠同樣需要交納碳稅。同年，瑞典取消了碳交易體系下的熱電聯(lián)產(chǎn)等企業(yè)享受的碳稅豁免或減免，以加快淘汰煤炭的步伐。
(三)激勵(lì)可再生能源快速發(fā)展
依照歐盟可再生能源指令有關(guān)規(guī)定，各成員國(guó)根據(jù)國(guó)情制定了各自的國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃和支持政策，其中絕大多數(shù)支持政策集中在發(fā)電行業(yè)，包括上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)補(bǔ)貼、差價(jià)合約、綠色證書(shū)等。歐洲可再生能源政策機(jī)制是激勵(lì)行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。
從歐洲可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面，歐洲各國(guó)建立了以上網(wǎng)電價(jià)為主的補(bǔ)貼政策機(jī)制;另一方面，在上網(wǎng)電價(jià)政策機(jī)制的框架下，不斷調(diào)整具體電價(jià)政策，以實(shí)現(xiàn)可再生能源的合理有序開(kāi)發(fā)。
歐盟可再生能源政策發(fā)端于1997年的《可再生能源白皮書(shū)》。此后，歐盟陸續(xù)發(fā)布2001/77/EC、2003/30/EC等可再生能源指令，到2009年6月歐盟發(fā)布可再生能源指令2009/28/EC，基本上已形成相對(duì)完備的可再生能源發(fā)展法律框架(見(jiàn)表2)。歐盟委員會(huì)要求成員國(guó)將可再生能源指令轉(zhuǎn)化為國(guó)家立法，并制訂相應(yīng)的國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃和支持政策。
表2 歐盟可再生能源指令概述
自歐盟第一個(gè)可再生能源指令被采用以來(lái)，各成員國(guó)出臺(tái)的支持機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)了整個(gè)歐盟的可再生能源發(fā)展。總體來(lái)看，可再生能源支持政策涵蓋了發(fā)電、供熱制冷、交通等各個(gè)領(lǐng)域，其中絕大多數(shù)支持政策集中在發(fā)電行業(yè)。多年來(lái)，已經(jīng)有多種支持機(jī)制和特定政策設(shè)計(jì)被廣泛應(yīng)用。其中最常用的可再生能源支持機(jī)制有上網(wǎng)電價(jià)(FIT)、溢價(jià)補(bǔ)貼(FIP)、差價(jià)合約(CfD)或溢價(jià)補(bǔ)貼遞減、具有配額義務(wù)的綠色證書(shū)(GC)等(見(jiàn)表3)。
表3 歐盟可再生能源電力激勵(lì)政策對(duì)比
由于政策框架不同，歐洲各國(guó)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策并不存在完全統(tǒng)一的模式，但從應(yīng)用范圍來(lái)看，政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價(jià)收購(gòu)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量的固定上網(wǎng)電價(jià)政策是應(yīng)用最為廣泛的模式。固定上網(wǎng)電價(jià)政策根據(jù)可再生能源種類(lèi)、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量等因素制定了有差別的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)期限，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為投資者和參與者提供了穩(wěn)定的預(yù)期，極大地刺激了可再生能源領(lǐng)域投資。但是隨著可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，固定上網(wǎng)電價(jià)政策也帶來(lái)了政府可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重和居民電價(jià)不同幅度上漲等問(wèn)題。
歐洲各國(guó)可再生能源支持機(jī)制近期的發(fā)展趨勢(shì)是放棄固定補(bǔ)貼。各國(guó)政府從此前采納的固定上網(wǎng)電價(jià)，轉(zhuǎn)而支持溢價(jià)補(bǔ)貼和差價(jià)合約。這使得各國(guó)政府能夠在鼓勵(lì)新增可再生能源發(fā)電容量的同時(shí)，通過(guò)這些機(jī)制管理補(bǔ)貼預(yù)算負(fù)擔(dān)。采用溢價(jià)補(bǔ)貼的代表國(guó)家是德國(guó)、西班牙、丹麥等，采用差價(jià)合約的代表國(guó)家是英國(guó)。
德國(guó)2012年全面引入溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。其設(shè)計(jì)特點(diǎn)是，可再生能源按照電力市場(chǎng)規(guī)則與其他電源無(wú)差別競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，承擔(dān)類(lèi)似于常規(guī)電源的電力系統(tǒng)平衡義務(wù)，同時(shí)政府為上網(wǎng)可再生能源提供溢價(jià)補(bǔ)貼，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)水平為“溢價(jià)補(bǔ)貼+電力市場(chǎng)價(jià)格”。這種機(jī)制的設(shè)計(jì)，一方面有利于可再生能源利用其低邊際成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納;另一方面，由于電力市場(chǎng)零電價(jià)和負(fù)電價(jià)的引入，電力市場(chǎng)供需平衡信息能夠及時(shí)傳導(dǎo)，也避免了可再生能源的過(guò)度投資。
英國(guó)從2017年起開(kāi)始實(shí)施差價(jià)合約機(jī)制。其核心是可再生能源按照電力市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)入電力市場(chǎng)，由政府管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與可再生能源發(fā)電企業(yè)按合同價(jià)格簽訂長(zhǎng)期合同(該合同價(jià)格由招標(biāo)確定且必須低于政府指導(dǎo)價(jià))。在交易過(guò)程中，如果市場(chǎng)平均電價(jià)低于合同價(jià)，則向發(fā)電企業(yè)予以補(bǔ)貼至合同價(jià);反之須返還高出部分。差價(jià)合約機(jī)制采用招標(biāo)確定合同電價(jià)的方式，通過(guò)合約既保證可再生能源企業(yè)的合理收益，又避免了對(duì)可再生能源的過(guò)度激勵(lì)。
除了上述最常見(jiàn)的支持類(lèi)型之外，歐洲還使用其他支持機(jī)制，如投資補(bǔ)助、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等，或結(jié)合多種支持機(jī)制，激勵(lì)可再生能源發(fā)展。由于歐盟各成員國(guó)的氣候和地理?xiàng)l件不同，可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力不同，社會(huì)和政治偏好不同，每個(gè)國(guó)家都選擇了一套適用于自身的政策工具。統(tǒng)計(jì)顯示，歐洲大多數(shù)國(guó)家偏向于采用固定上網(wǎng)電價(jià)和溢價(jià)補(bǔ)貼政策。同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家使用拍賣(mài)的方式來(lái)實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)和溢價(jià)補(bǔ)貼。
(四)綠色投融資引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向
歐盟的資金工具覆蓋能源產(chǎn)業(yè)整個(gè)創(chuàng)新價(jià)值鏈，參與能源研究、開(kāi)發(fā)和示范等各個(gè)環(huán)節(jié)，大型投資機(jī)構(gòu)通過(guò)綠色信貸、綠色基金等方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向更環(huán)保的領(lǐng)域，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、能源可持續(xù)性發(fā)展。
發(fā)揮綠色金融的杠桿作用，一方面是要控制并收緊涉及化石能源行業(yè)的融投資，通過(guò)資本向傳統(tǒng)化石燃料企業(yè)施壓，迫使其向低碳燃料供應(yīng)商轉(zhuǎn)型;另一方面則是通過(guò)綠色信貸、綠色基金等方式，支持清潔能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向更環(huán)保的領(lǐng)域，以綠色融投資，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、能源可持續(xù)性發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
在歐洲，已出售或承諾出售化石燃料產(chǎn)業(yè)投資的大型投資機(jī)構(gòu)包括全球最大主權(quán)財(cái)富基金挪威政府全球養(yǎng)老基金、歐洲保險(xiǎn)龍頭法國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)安盛、北歐最大的基金管理公司北歐銀行資產(chǎn)管理公司等，尤其是政府公共資金正在逐步撤離化石燃料投資。2018年7月，愛(ài)爾蘭眾議院通過(guò)化石燃料撤資法案，愛(ài)爾蘭主權(quán)基金——愛(ài)爾蘭戰(zhàn)略投資基金于五年內(nèi)出售其在煤炭、石油、天然氣等全球化石燃料產(chǎn)業(yè)的投資，并禁止未來(lái)對(duì)化石燃料行業(yè)再進(jìn)行任何投資。愛(ài)爾蘭由此成為全球首個(gè)主權(quán)基金投資全面撤出化石燃料行業(yè)的國(guó)家。2019年6月，挪威議會(huì)通過(guò)決議，要求挪威政府全球養(yǎng)老基金從化石燃料領(lǐng)域撤出超過(guò)130億美元的投資，轉(zhuǎn)投可再生能源項(xiàng)目，其中預(yù)計(jì)從煤炭領(lǐng)域撤資60億美元，從石油勘探和生產(chǎn)企業(yè)撤資70億美元。這是該基金迄今為止規(guī)模最大的撤資，未來(lái)挪威政府全球養(yǎng)老基金將動(dòng)用200億美元的資產(chǎn)(相當(dāng)于其管理資產(chǎn)總額的2%)直接投向未上市的可再生能源項(xiàng)目，并優(yōu)先投資風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。
面對(duì)環(huán)保壓力和政府減排承諾，為降低自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，荷蘭國(guó)際集團(tuán)、法國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、德意志銀行、法國(guó)巴黎銀行等歐洲金融機(jī)構(gòu)，已先后宣布不再為煤電和煤炭開(kāi)采項(xiàng)目提供融資。歐洲投資銀行則成為全球首個(gè)提出削減天然氣項(xiàng)目貸款的主要多邊金融機(jī)構(gòu)。2019年11月，歐洲投資銀行宣布，將在2021年底前停止為一切化石能源項(xiàng)目提供貸款，包括燃煤發(fā)電及天然氣發(fā)電項(xiàng)目。從2021年底開(kāi)始，該銀行資助的能源項(xiàng)目二氧化碳排放限制將從此前的每千瓦時(shí)發(fā)電量二氧化碳排放量不得高于550克，縮減為每千瓦時(shí)發(fā)電量二氧化碳排放量不得高于250克。未來(lái)10年，歐洲投資銀行還將為對(duì)抗氣候變化以及可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目釋放出超過(guò)10000億歐元的資金。根據(jù)這一投資政策，歐洲絕大多數(shù)化石能源項(xiàng)目，甚至包括天然氣發(fā)電項(xiàng)目，都將排除在融資范圍外。
2014～2020年，歐盟將預(yù)算的至少20%投向了氣候變化相關(guān)活動(dòng)，資金高達(dá)1800億歐元。歐盟的資金工具覆蓋能源產(chǎn)業(yè)整個(gè)創(chuàng)新價(jià)值鏈，地平線歐洲(Horizon Europe)、創(chuàng)新基金(the Innovation Fund)、現(xiàn)代化基金(the Modernisation Fund)，投資歐洲(Invest EU)等多個(gè)資金計(jì)劃參與能源研究、開(kāi)發(fā)和示范等各個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)計(jì)歐洲投資銀行將在刺激私營(yíng)部門(mén)投資方面發(fā)揮重要作用。與5年前相比，歐洲投資銀行更多地參與了早期階段和風(fēng)險(xiǎn)更大的能源項(xiàng)目，在支持能源效率投資和風(fēng)險(xiǎn)更大的創(chuàng)新項(xiàng)目方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如2019年，根據(jù)能源技術(shù)發(fā)展所需的資本密集度和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，歐洲委員會(huì)、歐洲投資銀行、突破性能源風(fēng)險(xiǎn)投資公司聯(lián)合成立歐洲突破性能源投資基金，幫助歐洲公司開(kāi)發(fā)創(chuàng)新清潔能源技術(shù)。
歐盟上調(diào)氣候目標(biāo)，將進(jìn)一步促進(jìn)歐洲地區(qū)可再生能源的大規(guī)模投資。路透社指出，如果2030年55%的減排目標(biāo)最終寫(xiě)入立法，預(yù)計(jì)2021～2030年期間，歐洲可再生能源領(lǐng)域?qū)㈩~外增加至少3500億歐元的投資。歐盟官網(wǎng)指出，為了確保2030年55%減排目標(biāo)能夠獲批，將重新修訂可再生能源融資機(jī)制，旨在幫助成員國(guó)更輕松地獲得項(xiàng)目融資以及更便捷地推進(jìn)合作和項(xiàng)目部署。歐委會(huì)確定了資金投入的三大優(yōu)先考慮領(lǐng)域，其中面向未來(lái)的清潔技術(shù)和可再生能源為第一優(yōu)先領(lǐng)域;第二優(yōu)先領(lǐng)域是能源效率，特別是改善公共和私人建筑物的能耗水平;第三優(yōu)先領(lǐng)域是創(chuàng)新能源技術(shù)，包括智能交通工具、智慧基建、大數(shù)據(jù)等。
三、能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)驅(qū)動(dòng)
(一)部署CCUS，促進(jìn)化石能源清潔化
碳捕集、利用和封存技術(shù)是世界公認(rèn)的最有前景的碳減排技術(shù)之一。在國(guó)際能源署的可持續(xù)發(fā)展情景中，2019～2070年間，歐洲利用CCUS技術(shù)捕集的二氧化碳中，42%來(lái)自電力部門(mén);到2050年，捕獲的二氧化碳大部分與化石燃料的使用有關(guān)。
碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù)在不改變能源結(jié)構(gòu)的前提下，實(shí)現(xiàn)碳的有效封存，是世界公認(rèn)的最有前景的碳減排技術(shù)之一，對(duì)全球溫升控制目標(biāo)有著重要的意義。
國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，2019年歐洲能源相關(guān)二氧化碳排放總量為39億噸。其中電力部門(mén)為主要排放源(32%)，其次是交通部門(mén)(25%)，工業(yè)制造部門(mén)(20%)，建筑和農(nóng)業(yè)部門(mén)(18%)。大約8億噸二氧化碳為工業(yè)排放，主要來(lái)自鋼鐵、水泥和化學(xué)品等能源密集型行業(yè)。歐洲未來(lái)數(shù)十年內(nèi)運(yùn)行的發(fā)電廠還會(huì)繼續(xù)排放二氧化碳。目前，歐洲化石燃料發(fā)電廠平均服役年限為28年(燃煤電廠33年，燃?xì)怆姀S17年)，而平均技術(shù)壽命約為50年。如果發(fā)電廠不進(jìn)行CCUS改造，或者不提前退役，那么在2019～2070年間，上述這些在運(yùn)的發(fā)電廠，再加上建設(shè)中和規(guī)劃中的發(fā)電廠，累計(jì)將排放超過(guò)250億噸二氧化碳。
歐洲現(xiàn)有CCUS項(xiàng)目主要部署在北海地區(qū)，包括挪威1996年投運(yùn)的Sleipner項(xiàng)目和2008年投運(yùn)的Sn?hvit項(xiàng)目，這2個(gè)項(xiàng)目的二氧化碳封存能力為170萬(wàn)噸/年。此外還有至少11個(gè)總封存能力近3000萬(wàn)噸/年的試點(diǎn)和示范項(xiàng)目正在歐洲其他地方開(kāi)展，其中有冰島的CarbFix項(xiàng)目，英國(guó)的Drax CCS試點(diǎn)項(xiàng)目，瑞典的STEPWISE項(xiàng)目，西班牙的CIUDEN項(xiàng)目和克羅地亞地?zé)岚l(fā)電廠的一個(gè)CCS項(xiàng)目。CCUS工業(yè)示范項(xiàng)目呈現(xiàn)數(shù)目逐步增多、規(guī)模逐步擴(kuò)大的發(fā)展特點(diǎn)。
同時(shí)，歐洲CCUS技術(shù)的投資環(huán)境一直在改善。如歐盟委員會(huì)于2020年啟動(dòng)的創(chuàng)新基金對(duì)歐盟所有成員國(guó)及冰島和挪威開(kāi)放，為CCUS等領(lǐng)域的突破性技術(shù)提供資金;荷蘭SDE++計(jì)劃支持部署二氧化碳減排技術(shù);英國(guó)政府宣布建立不低于8億英鎊(約10億美元)的碳捕集封存基礎(chǔ)設(shè)施基金，至少在兩地部署CCUS設(shè)施。
近日，微軟、挪威國(guó)家石油公司、殼牌和道達(dá)爾簽署合作協(xié)議，將通過(guò)挪威北極光CCUS項(xiàng)目展開(kāi)合作，并尋找如何協(xié)助歐洲CCUS標(biāo)準(zhǔn)化和放大部署規(guī)模。北極光項(xiàng)目今年獲得挪威政府承諾約20億歐元的資助，計(jì)劃每年運(yùn)輸和封存150萬(wàn)噸二氧化碳，并將累計(jì)封存1億噸二氧化碳。挪威政府同時(shí)還承諾了約15.5億歐元，用于資助挪威Longship CCUS項(xiàng)目，包括水泥廠和垃圾發(fā)電廠的大規(guī)模碳捕集計(jì)劃。
在國(guó)際能源署的可持續(xù)發(fā)展情景中，預(yù)計(jì)到2030年，歐洲的二氧化碳捕集量將增加到3500萬(wàn)噸左右，到2050年將達(dá)到3.5億噸，到2070年將超過(guò)7億噸(見(jiàn)圖4)。2019～2070年間，利用CCUS技術(shù)捕集的二氧化碳中，42%來(lái)自電力部門(mén)，31%來(lái)自工業(yè)部門(mén)，26%來(lái)自交通部門(mén)。到2050年，捕獲的二氧化碳大部分與化石燃料的使用有關(guān)。2050年后，生物能源碳捕獲和儲(chǔ)存(BECCS)和直接空氣碳捕集(DAC)將發(fā)揮更為突出的作用。到2070年，電力部門(mén)捕獲的二氧化碳中三分之二與BECCS有關(guān)。
資料來(lái)源：IEA圖4 歐洲二氧化碳捕集量增長(zhǎng)預(yù)測(cè)
(二)發(fā)展替代燃料，減少化石燃料使用
1.氫能技術(shù)
氫能開(kāi)發(fā)與利用是世界新一輪能源技術(shù)變革的重要方向，是能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)的必然選擇。歐洲在發(fā)展氫能技術(shù)和氫能產(chǎn)業(yè)方面擁有諸多優(yōu)勢(shì)。到2050年，預(yù)計(jì)歐洲氫能發(fā)電總量能夠達(dá)到2250太瓦時(shí)，占?xì)W盟能源需求總量的四分之一。
作為清潔能源供給體系的重要載體，氫能開(kāi)發(fā)與利用是世界新一輪能源技術(shù)變革的重要方向，是能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)的必然選擇。歐洲在發(fā)展氫能技術(shù)和氫能產(chǎn)業(yè)方面擁有以下基礎(chǔ)。
首先，歐洲在氫能方面擁有強(qiáng)大的研究機(jī)構(gòu)，歐盟、國(guó)家和區(qū)域各級(jí)支持氫能研發(fā)。歐盟采取多項(xiàng)舉措，如為氫能源生產(chǎn)提供50億歐元至300億歐元支持，將下個(gè)長(zhǎng)期預(yù)算中對(duì)氫能源項(xiàng)目的扶持資金提升至13億歐元，通過(guò)特別基金項(xiàng)目加大對(duì)可再生能源和氫能源基礎(chǔ)設(shè)施投資等，來(lái)推動(dòng)氫能源技術(shù)發(fā)展。歐洲氫能學(xué)會(huì)發(fā)布2×40吉瓦綠色氫能倡議計(jì)劃，以支持歐盟市場(chǎng)綠色氫的生產(chǎn)。德國(guó)通過(guò)《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》，計(jì)劃將氫能技術(shù)發(fā)展成為德國(guó)出口的核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2019年，德國(guó)宣布投資1.8億歐元用于發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。89個(gè)歐洲地區(qū)和城市宣布參與燃料電池和氫能聯(lián)合組織(FCH-JU)提出的氫能轉(zhuǎn)型計(jì)劃，將共同推進(jìn)約18億歐元的重大投資項(xiàng)目，以達(dá)成未來(lái)5年在歐洲部署氫能和燃料電池技術(shù)的目標(biāo)。
第二，歐洲在氫能產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上擁有眾多參與者，可以推動(dòng)氫解決方案的開(kāi)發(fā)和部署。如歐洲先后通過(guò)Ene-field、PACE示范項(xiàng)目推廣基于氫燃料電池的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，目前已經(jīng)部署了大約10000套燃料電池微型熱電聯(lián)產(chǎn)裝置。歐洲四大燃料電池?zé)犭娐?lián)產(chǎn)企業(yè)Bosch、SOLIDpower、Vaillant和Viessmann產(chǎn)能超1000套/年。根據(jù)歐盟《氫能路線圖》，預(yù)計(jì)到2040年歐盟將部署超過(guò)250萬(wàn)套燃料電池?zé)犭娐?lián)產(chǎn)裝置，可節(jié)省電網(wǎng)電量15太瓦時(shí)，除供電外氫能能滿足所有商用建筑以及1100萬(wàn)戶(hù)家庭的供暖需求。在德國(guó)，政府通過(guò)的kfW433法案，對(duì)滿足性能要求的燃料電池?zé)犭娐?lián)產(chǎn)裝置進(jìn)行補(bǔ)貼，并要求燃料電池系統(tǒng)總效率高于82%，發(fā)電效率高于32%，使用壽命達(dá)到10年。
第三，歐洲建有龐大的天然氣管網(wǎng)，為氫能應(yīng)用提供了空間。一方面，天然氣供應(yīng)網(wǎng)脫碳需要?dú)錃狻?lái)自歐洲天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)的管道天然氣約占?xì)W洲供熱用能的40%、發(fā)電用能的15%，利用氫替代天然氣供熱、發(fā)電是實(shí)現(xiàn)歐洲能源消費(fèi)低碳轉(zhuǎn)型最有潛力的發(fā)展方向。另一方面，完善的天然氣管輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以以最低的成本轉(zhuǎn)換為氫氣輸送設(shè)施。DNV-GL和Kiwa在荷蘭聯(lián)合進(jìn)行的研究表明，現(xiàn)有的天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)只需稍加改造或不做改造，即可用于氫氣的輸送，這對(duì)管道天然氣逐漸由氫替代提供了有力的設(shè)施保障。也就是說(shuō)，生產(chǎn)商不需要對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行重大升級(jí)，即可將氫氣通過(guò)管網(wǎng)輸配，或者可以輸送用氫氣合成的天然氣，甚至直接輸送純氫氣。這也是歐洲發(fā)展氫能的主要優(yōu)勢(shì)所在，未來(lái)歐洲能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)極有可能會(huì)充分利用現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)。
根據(jù)歐委會(huì)此前發(fā)布的《歐盟氫能戰(zhàn)略》，歐盟將分三個(gè)階段發(fā)展氫能，第一階段將在2024年前建成至少6吉瓦的綠氫項(xiàng)目;第二階段為2025～2030年，氫能將成為歐盟能源體系的重要組成部分，將有多個(gè)區(qū)域制氫產(chǎn)業(yè)中心——“氫谷”落成;第三階段為2030～2050年，重點(diǎn)研究氫能在能源密集型行業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用。
2019年2月，歐洲燃料電池和氫能聯(lián)合組織結(jié)合17家活躍于氫和燃料電池技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)的信息和數(shù)據(jù)，制定并發(fā)布《歐洲氫能路線圖：歐洲能源轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展路徑》。報(bào)告提出歐洲發(fā)展氫能的路線圖，明確到2030年歐洲在氫能發(fā)電、氫燃料電池汽車(chē)、家庭和建筑物用氫、工業(yè)制氫用氫等方面的具體目標(biāo)(見(jiàn)圖5)。
資料來(lái)源：FCH-JU圖5 2030年歐洲各部門(mén)用氫目標(biāo)
到2050年，預(yù)計(jì)歐洲氫能發(fā)電總量能夠達(dá)到2250太瓦時(shí)，占?xì)W盟能源需求總量的四分之一;氫能生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)備的產(chǎn)值將達(dá)到8200億歐元;整個(gè)氫能行業(yè)可提供540萬(wàn)個(gè)高技能就業(yè)崗位;歐盟碳排放量將減少約5.6億噸。
2.生物質(zhì)能技術(shù)
生物質(zhì)能是唯一可替代化石能源轉(zhuǎn)化成燃料及其他化工原料或產(chǎn)品的碳資源，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化最有潛力的能源技術(shù)方向之一。歐洲是世界上生物柴油產(chǎn)量最大的地區(qū)，生物沼氣技術(shù)世界領(lǐng)先，生物質(zhì)發(fā)電供熱在電力和熱力系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。
作為清潔可再生的能源形式，生物質(zhì)能是唯一可替代化石能源轉(zhuǎn)化成液態(tài)、固態(tài)和氣態(tài)燃料及其他化工原料或產(chǎn)品的碳資源，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、能源短缺和環(huán)境污染最有潛力的發(fā)展方向之一。
生物質(zhì)能源的主要利用形式包括生物液體燃料、生物沼氣和生物質(zhì)發(fā)電供熱等。在生物液體燃料方面，歐洲以菜籽油為主要原料，是世界上生物柴油產(chǎn)量最大的地區(qū)，德國(guó)生物柴油已替代普通柴油使用;北歐挪威、芬蘭等國(guó)已經(jīng)形成航空生物燃料規(guī)模化市場(chǎng)，建立起從原料、煉制、運(yùn)輸?shù)郊幼⒑驼J(rèn)證的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在生物沼氣方面，生物沼氣提純后可用來(lái)加熱、發(fā)電或作為車(chē)用燃料，歐盟地區(qū)沼氣技術(shù)世界領(lǐng)先，德國(guó)、丹麥等國(guó)多采用傳統(tǒng)全混式沼氣發(fā)酵工藝，工程技術(shù)及裝備已達(dá)到系列化、工業(yè)化水平。2018年，全球沼氣產(chǎn)量約580億立方米，其中德國(guó)沼氣年產(chǎn)量已超過(guò)200億立方米，瑞典生物天然氣滿足國(guó)內(nèi)約30%的車(chē)用燃?xì)庑枨蟆Ｔ谏镔|(zhì)發(fā)電供熱方面，生物質(zhì)發(fā)電是可再生能源發(fā)電的重要形式，目前全球200多座生物質(zhì)混燃示范電站中有100多座分布在歐洲地區(qū);歐洲可再生能源供熱在供熱能源需求總量中占比超過(guò)30%的國(guó)家有10個(gè)(瑞典占比高達(dá)70%，芬蘭、拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞占比也都在50%以上)，生物質(zhì)能在這些國(guó)家的供熱系統(tǒng)中發(fā)揮著巨大作用，歐洲獨(dú)立建筑使用生物質(zhì)供暖的供熱鍋爐和壁爐供熱效率較高。
生物液體燃料可替代石油基燃料使用及后加工，是鏈接能源企業(yè)、特別是石油公司主營(yíng)業(yè)務(wù)和新能源業(yè)務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)之一。在國(guó)際能源署的可持續(xù)發(fā)展情景中，生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為液體燃料這一新興技術(shù)將推動(dòng)全球生物燃料供應(yīng)快速增長(zhǎng)。近年間，歐洲大型石油公司紛紛進(jìn)入生物質(zhì)能領(lǐng)域，嘗試包括燃料乙醇、生物柴油、航空生物煤油等在內(nèi)的各種生物液體燃料業(yè)務(wù)。如BP先后收購(gòu)多家生物能源企業(yè)的股份或業(yè)務(wù)，與杜邦公司成立生物燃料合資公司，率先開(kāi)發(fā)生物燃料丁醇汽油，解決車(chē)輛及基礎(chǔ)設(shè)施與生物燃料兼容性的關(guān)鍵問(wèn)題。殼牌致力于開(kāi)發(fā)應(yīng)用第二代纖維素乙醇技術(shù)。目前，纖維素乙醇技術(shù)可行，但經(jīng)濟(jì)成本偏高，隨著技術(shù)進(jìn)步，未來(lái)有望實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)生產(chǎn)。2019年，道達(dá)爾公司出資改建的法國(guó)第一座生物燃料工廠La Mede投產(chǎn)。原料中70%來(lái)自植物油、30%來(lái)自處理后的廢油，產(chǎn)品為綠色柴油和航空生物煤油。
(三)重視系統(tǒng)靈活性，提高可再生能源部署能力
電力系統(tǒng)靈活運(yùn)行能力被視為電力系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵，對(duì)可再生能源并網(wǎng)至關(guān)重要。發(fā)展靈活性技術(shù)、提高系統(tǒng)靈活性是歐洲電力系統(tǒng)在高比例可再生能源并網(wǎng)過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題。未來(lái)電池儲(chǔ)能將成為平衡歐洲電網(wǎng)、取代氣電調(diào)峰的更優(yōu)技術(shù)選擇。
歐洲是全球可再生能源發(fā)展程度較高的地區(qū)。高比例可再生能源并網(wǎng)勢(shì)必會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生諸多影響，并且這些影響會(huì)隨著可再生能源滲透率的提高而逐步增強(qiáng)，這是各國(guó)電力系統(tǒng)在高比例可再生能源并網(wǎng)過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題。電力系統(tǒng)靈活運(yùn)行能力被視為電力系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵，提高系統(tǒng)靈活性對(duì)可再生能源并網(wǎng)至關(guān)重要。為提高可再生能源部署水平，歐洲主要在以下幾個(gè)方面提升現(xiàn)有電力系統(tǒng)靈活性。
在電源側(cè)，廣泛應(yīng)用各種發(fā)電機(jī)組靈活性提升技術(shù)，提高除風(fēng)電和光伏之外其他發(fā)電廠的靈活度。根據(jù)歐洲能源轉(zhuǎn)型智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與創(chuàng)新平臺(tái)(ETIP SNET)發(fā)布的《2021-2024年綜合能源系統(tǒng)研發(fā)實(shí)施計(jì)劃》，未來(lái)4年歐洲在發(fā)電靈活性方面主要研發(fā)示范任務(wù)包括：開(kāi)發(fā)用于風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽(yáng)能光伏最大功率點(diǎn)追蹤的有效控件，以實(shí)現(xiàn)靈活性和儲(chǔ)備共享;增加水力發(fā)電和抽水蓄能電站運(yùn)行靈活性;提高火電靈活性;使用碳中性燃料提高火電燃料靈活性;開(kāi)發(fā)和測(cè)試集成靈活中小型火電、供熱和制冷、儲(chǔ)能的解決方案等。
在電網(wǎng)側(cè)，為了增加電網(wǎng)互聯(lián)容量，歐盟提出2020年各成員國(guó)跨國(guó)輸電能力至少占本國(guó)裝機(jī)容量的10%，2030年要達(dá)到15%。目前，德國(guó)和鄰國(guó)電網(wǎng)間的電力交換能力已經(jīng)達(dá)到25吉瓦，占其總裝機(jī)容量的12%、冬季最高負(fù)荷的30%。歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟(ENTSO-E)每?jī)赡臧l(fā)布一次電網(wǎng)十年發(fā)展規(guī)劃(TYNDP)，ENTSO-E最新發(fā)布的TYNDP對(duì)跨國(guó)電網(wǎng)進(jìn)一步互聯(lián)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，利用場(chǎng)景分析深入研究高比例可再生能源結(jié)合電動(dòng)汽車(chē)、智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能等和電網(wǎng)系統(tǒng)的融合，推動(dòng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在用戶(hù)側(cè)，借助于完善的市場(chǎng)機(jī)制，歐洲各國(guó)普遍開(kāi)展了需求側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)用戶(hù)根據(jù)市場(chǎng)情況改變電力需求，以維持系統(tǒng)平衡。提高電力需求側(cè)的靈活性，主要是綜合運(yùn)用儲(chǔ)能、熱泵、電動(dòng)汽車(chē)、智能電表等技術(shù)手段，提高負(fù)荷的可調(diào)節(jié)性。根據(jù)AFRY管理咨詢(xún)公司的分析，預(yù)計(jì)未來(lái)10年，歐盟27個(gè)成員國(guó)的需求響應(yīng)容量將增加一倍以上，從目前的7吉瓦增加到15吉瓦。歐盟電力系統(tǒng)正在變得越來(lái)越智能化和分散化。
在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶(hù)側(cè)采用儲(chǔ)能技術(shù)，提高這些環(huán)節(jié)的靈活性。目前，歐洲電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能裝機(jī)容量不足2吉瓦，其中約四分之三是鋰離子電池，其他技術(shù)包括鉛酸、氧化還原液流和鈉基電池。歐委會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前英國(guó)電池儲(chǔ)能裝機(jī)容量約為880兆瓦，是歐洲最大的市場(chǎng)份額;德國(guó)電池儲(chǔ)能裝機(jī)容量約530兆瓦。據(jù)悉，英國(guó)有1350萬(wàn)千瓦電池儲(chǔ)能項(xiàng)目正在等待建設(shè)。
伍德麥肯茲最新研究數(shù)據(jù)顯示，在歐洲5大電力市場(chǎng)(英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙)，波動(dòng)性可再生能源發(fā)電(風(fēng)電、光伏發(fā)電)最快有望在2023年成為最大的發(fā)電來(lái)源。在歐洲上述幾個(gè)電力市場(chǎng)中，未來(lái)將接入較大比例的風(fēng)電、光伏及其他可再生能源，到2040年，預(yù)計(jì)將新增169吉瓦風(fēng)電和172吉瓦光伏發(fā)電裝機(jī)。為了平衡可再生能源激增，抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站、儲(chǔ)能系統(tǒng)、電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目等靈活性資源必不可少。預(yù)計(jì)系統(tǒng)靈活性資源將從2020年的122吉瓦增加到2030年的202吉瓦、2040年的260吉瓦(見(jiàn)圖6)。
天然氣調(diào)峰電站就目前而言，是歐洲電力市場(chǎng)重要的靈活調(diào)節(jié)電源，但由于燃料和碳價(jià)格不斷上漲，技術(shù)成本卻沒(méi)有大幅下降，在減排政策驅(qū)動(dòng)下，到2030年，儲(chǔ)能系統(tǒng)將取代天然氣調(diào)峰電站。歐洲5大電力市場(chǎng)儲(chǔ)能裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將從目前的3吉瓦(不含抽水蓄能)增長(zhǎng)至2030年的26吉瓦、2040年的89吉瓦。伍德麥肯茲預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2040年，上述市場(chǎng)擁有的儲(chǔ)能容量有望實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的秒級(jí)平衡，其中大部分將來(lái)自于電網(wǎng)側(cè)電池儲(chǔ)能系統(tǒng)。屆時(shí)電池儲(chǔ)能將成為平衡歐洲電網(wǎng)、取代氣電調(diào)峰的更優(yōu)技術(shù)選擇。
資料來(lái)源：Wood Mackenzie圖6 歐洲5大電力市場(chǎng)可再生能源和靈活性資源新增裝機(jī)預(yù)測(cè)
(四)推動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程，提高能源使用效率
能源和資源數(shù)字化后，被智能化分配，以便在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)以最低的成本提供能源，能源利用效率可得到大幅提升。歐洲地區(qū)在能源數(shù)字化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面走在世界前列。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)有機(jī)相融，引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)變革。各國(guó)在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，將能源系統(tǒng)與信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等深度融合，搶占未來(lái)能源科技的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。歐洲地區(qū)在能源數(shù)字化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面走在世界前列。
以區(qū)塊鏈技術(shù)為例。作為推動(dòng)能源行業(yè)數(shù)字化的熱點(diǎn)技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)將極大改變能源系統(tǒng)生產(chǎn)和交易模式，能源交易主體可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)品生產(chǎn)、交易、能源基礎(chǔ)設(shè)施共享，能源區(qū)塊鏈可以實(shí)現(xiàn)能源的數(shù)字化精準(zhǔn)管理，正在向能源交易、能源融資、碳證交易和綠證核發(fā)、分布式能源等能源互聯(lián)場(chǎng)景不斷延伸。根據(jù)國(guó)際可再生能源署2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球區(qū)塊鏈能源初創(chuàng)公司有超過(guò)46%分布在歐洲地區(qū)。涉及到具體項(xiàng)目，2019年12月MINDSMITН聯(lián)合SKOLKOVO Energy Centre發(fā)布的《電力行業(yè)區(qū)塊鏈項(xiàng)目和投資者分類(lèi)報(bào)告》顯示，截至2019年，全球電力行業(yè)共啟動(dòng)了234個(gè)區(qū)塊鏈項(xiàng)目，其中歐洲地區(qū)占到了項(xiàng)目總數(shù)的近一半。
根據(jù)國(guó)際能源署《數(shù)字化和能源》中的預(yù)測(cè)，在歐盟，到2040年僅通過(guò)數(shù)字化需求響應(yīng)和增加存儲(chǔ)就可以將光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的棄電率從7%降至1.6%，從而減少3000萬(wàn)噸二氧化碳排放。
歐洲各國(guó)紛紛采取措施，推動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程，將智能數(shù)字化實(shí)時(shí)管理和控制系統(tǒng)引入到能源系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)提高能效的目的。2019年，德國(guó)出臺(tái)《能源轉(zhuǎn)型數(shù)字化法案》，計(jì)劃實(shí)施智能電網(wǎng)并布局能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊和大規(guī)模停電的防御，使小型能源系統(tǒng)之間的連接更加智能、高效。芬蘭繼續(xù)發(fā)揮在可再生能源供熱與優(yōu)化能源系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)智能電表等設(shè)備，快速收集用戶(hù)的電力需求、用電情況、電力價(jià)格等變量，以便實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化需求響應(yīng)，更好地調(diào)節(jié)電力供需。
一些大數(shù)據(jù)公司將電力企業(yè)大量、龐雜、無(wú)序的智能儀表數(shù)據(jù)與天氣數(shù)據(jù)、建筑物信息等結(jié)合起來(lái)，經(jīng)過(guò)深度分析挖掘后，實(shí)現(xiàn)商業(yè)智能分析，從而輔助管理人員進(jìn)行決策，對(duì)生產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行智能調(diào)控。德國(guó)E.ON電力公司基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)用電查詢(xún)，除了能夠監(jiān)測(cè)電網(wǎng)狀態(tài)和測(cè)量用戶(hù)用電，還可將歷史24個(gè)月電表數(shù)據(jù)存儲(chǔ)并加密保護(hù)，提供實(shí)時(shí)用電消費(fèi)計(jì)算及實(shí)時(shí)查詢(xún)。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司完成了基于大數(shù)據(jù)技術(shù)測(cè)量設(shè)備資產(chǎn)信息、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、天氣信息、腐蝕速率等相關(guān)信息，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)戰(zhàn)略管理。隨著大數(shù)據(jù)分析及機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、分布式能源管理和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在能源生產(chǎn)、輸送、交易、消費(fèi)及監(jiān)管等環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，能源領(lǐng)域，尤其在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，智能數(shù)字化實(shí)踐應(yīng)用正在變得愈發(fā)多元。
四、對(duì)歐洲能源轉(zhuǎn)型的思考
(一)各國(guó)利益訴求不同影響歐洲能源轉(zhuǎn)型整體進(jìn)程
能源問(wèn)題對(duì)于推動(dòng)歐盟形成曾發(fā)揮了重要作用，如今能源轉(zhuǎn)型仍是歐盟合作的重要內(nèi)容。然而由于各國(guó)利益訴求不同，歐盟在氣候治理和能源轉(zhuǎn)型的政策決策中，往往難以達(dá)成其偏好性的一致選擇，尤其是中東歐國(guó)家，鑒于自身的經(jīng)濟(jì)、政治和自然資源狀況，在能源發(fā)展等問(wèn)題上有著獨(dú)特的態(tài)度和立場(chǎng)，對(duì)歐盟整體的政策推行形成一定的牽制，也給歐洲的碳中和目標(biāo)帶來(lái)沖擊。
對(duì)于2019年年底歐盟正式發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》，在歐盟內(nèi)部，以波蘭為代表的嚴(yán)重依賴(lài)化石燃料的成員國(guó)，發(fā)起了強(qiáng)烈抵制，呼吁歐盟在制定政策時(shí)不要一刀切。波蘭是中東歐大國(guó)，也是歐洲溫室氣體排放大戶(hù)，其國(guó)內(nèi)80%的能源依賴(lài)煤炭，煤炭利益集團(tuán)在波蘭擁有強(qiáng)大的影響力，并且得到了煤炭工會(huì)的支持。波蘭能源轉(zhuǎn)型成本顯然高于歐洲其他國(guó)家。波蘭政府表示，波蘭能源經(jīng)濟(jì)過(guò)渡需要數(shù)千億歐元，因此希望歐盟允許嚴(yán)重依賴(lài)化石燃料的經(jīng)濟(jì)體在2050年以后擁有額外時(shí)間向綠色能源過(guò)渡。在此前的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP24)上，波蘭作為主辦國(guó)提出了“一起轉(zhuǎn)變”的口號(hào)，還向聯(lián)合國(guó)提交了《團(tuán)結(jié)和公正過(guò)渡西里西亞宣言》，呼吁世界各國(guó)保護(hù)受能源轉(zhuǎn)型影響的產(chǎn)業(yè)工人。能源轉(zhuǎn)型在大量使用燃煤的國(guó)家中引發(fā)的就業(yè)和社會(huì)問(wèn)題由此可見(jiàn)一斑。
考慮到嚴(yán)重依賴(lài)化石能源的國(guó)家訴求，甚至還要考慮到這些國(guó)家由于各種社會(huì)問(wèn)題在能源發(fā)展走向上存在的差異和分化，是歐洲推行整體能源政策、推動(dòng)整體能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的一大挑戰(zhàn)。
(二)能源轉(zhuǎn)型需各終端用能領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展
如前所述，歐洲能源轉(zhuǎn)型在電力部門(mén)進(jìn)展迅速，但是在電力部門(mén)以外，能源轉(zhuǎn)型才剛剛開(kāi)始。在交通運(yùn)輸、建筑、工業(yè)等終端用能部門(mén)，能效和可再生能源部署結(jié)果不盡相同，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展相對(duì)較慢。
能源效率提升使歐盟溫室氣體排放與能源消費(fèi)“脫鉤”。若非歐盟范圍內(nèi)能效的改善，2010～2019年間該地區(qū)的碳排放量和能源消耗量會(huì)更高。然而，歐盟能效提高速度已經(jīng)放慢，國(guó)際能源署認(rèn)為，歐盟無(wú)法實(shí)現(xiàn)其2020年的能源效率目標(biāo)。歐洲統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004～2018年期間可再生能源發(fā)電占比已從14.2%增至32%，同期可再生能源供熱占比從10.4%增至19.7%，交通運(yùn)輸可再生能源利用占比從1.4%增至8%。在交通運(yùn)輸?shù)冉K端用能部門(mén)，可再生能源的占比低于預(yù)期。到2019年底，交通運(yùn)輸部門(mén)(尤其是航空運(yùn)輸部門(mén))和建筑部門(mén)碳排放量回升，建筑部門(mén)仍在密集使用化石燃料。道路和航空運(yùn)輸中不斷增長(zhǎng)的能源消耗是歐盟無(wú)法實(shí)現(xiàn)2020年能效目標(biāo)的重要原因。工業(yè)部門(mén)沒(méi)有任何關(guān)于能源效率或可再生能源的具體目標(biāo)，該部門(mén)雖被納入歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性減排。2013～2018年間，歐盟工業(yè)部門(mén)碳排放量?jī)H減少了0.3%。
歐洲環(huán)境署分析指出，歐盟各成員國(guó)到2019年實(shí)施的國(guó)家措施還不足以實(shí)現(xiàn)歐盟到2030年比1990年減排40%的目標(biāo)(綠色新政前的目標(biāo))。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，成員國(guó)提交的《國(guó)家能源與氣候計(jì)劃》是當(dāng)前能源部門(mén)治理的核心，對(duì)于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)至關(guān)重要。歐盟需要實(shí)施相對(duì)目前更強(qiáng)有力的政策措施，同時(shí)在《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》框架下加強(qiáng)合作，以實(shí)現(xiàn)2030年溫室氣體排放、可再生能源和能源效率的目標(biāo)，以及長(zhǎng)期的脫碳目標(biāo)。
