關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知
河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委：
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)評)“放管服”改革，規(guī)范煤炭資源開發(fā)環(huán)評管理，切實提高效能，推進煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，依照國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范等要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理
(一)經(jīng)批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤礦項目核準、建設(shè)、生產(chǎn)的基本依據(jù)。發(fā)展改革(能源主管)部門在組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時，應(yīng)堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，根據(jù)法律法規(guī)要求，同步組織開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。
(二)在編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書時，應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線、自然保護地管理要求等，結(jié)合所在省(自治區(qū)、直轄市)“三線一單”成果，在報告書中明確禁止開發(fā)的區(qū)域。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、地表水及地下水資源分布等因素，以及規(guī)劃實施與空間管控要求、資源利用總量和效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測、分析和評估規(guī)劃實施的生態(tài)環(huán)境影響，提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施，形成包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及關(guān)于規(guī)劃草案布局、規(guī)模、開發(fā)方式等方面調(diào)整建議的環(huán)評結(jié)論。
(三)負責編制規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門在報批煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃草案前，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評文件報送與規(guī)劃審批部門同級的生態(tài)環(huán)境主管部門，并抄送負責審批規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門。生態(tài)環(huán)境主管部門會同負責審批規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當提出書面審查意見，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時將意見印送給相關(guān)部門。
(四)審查小組提出修改意見的，負責編制規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門應(yīng)當根據(jù)環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明;不采納的，應(yīng)當說明理由。
負責編制規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門，應(yīng)當將修改完善后的規(guī)劃環(huán)境影響報告書、審查意見及采納落實情況，與礦區(qū)總體規(guī)劃草案一并報送負責審批規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門。未附送的，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當要求其補充;未補充的，不予審批。
負責審批規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門在審批規(guī)劃草案時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見作為礦區(qū)總體規(guī)劃批準的重要依據(jù)，在審批中未采納規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的，應(yīng)當作出說明，并存檔備查。
(五)對已批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬于規(guī)劃的重大調(diào)整，應(yīng)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)，同步開展規(guī)劃環(huán)評，并按程序報批(審)：
1.礦區(qū)主要邊界調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃面積擴大的;
2.新增井(礦)田的;
3.原規(guī)劃井(礦)田合并或分立時，增加涉及的井(礦)田總規(guī)模的;
4.礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)煤礦總規(guī)模(已建成煤礦和已核準建設(shè)煤礦產(chǎn)能之和)超過原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的;
5.單個煤礦建設(shè)規(guī)模(生產(chǎn)能力)增加幅度超過規(guī)劃確定規(guī)模30%及以上的;
6.涉及的自然保護地或生態(tài)保護紅線增多且影響明顯的;
7.開采方式(露天或井工)變化的;
8.其他規(guī)定的情形。
屬于礦區(qū)邊界范圍縮小、礦區(qū)內(nèi)井(礦)田合并或分立且不增加涉及的井(礦)田總規(guī)模等規(guī)劃非重大調(diào)整情形的，應(yīng)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃局部調(diào)整方案報原規(guī)劃審批機關(guān)同意，原規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)將同意后的調(diào)整方案，抄送原出具規(guī)劃環(huán)評審查意見的生態(tài)環(huán)境主管部門。
(六)對于有重大生態(tài)環(huán)境影響的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，負責編制規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門應(yīng)及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機關(guān)，并通報出具規(guī)劃環(huán)評審查意見的生態(tài)環(huán)境主管部門。礦區(qū)總體規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，負責編制規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門應(yīng)當及時提出并落實改進措施，向有關(guān)部門報告。
發(fā)展改革(能源主管)部門開展煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實施評估時，應(yīng)當將規(guī)劃環(huán)評落實情況和效果等納入其中。
(七)未依法進行環(huán)評的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，不得組織實施;對不符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要求的項目，發(fā)展改革(能源主管)部門不予核準。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將與礦區(qū)總體規(guī)劃及其環(huán)評的符合性作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)，對不符合要求的，不予審批其項目環(huán)評文件。對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的建設(shè)項目，其建設(shè)項目環(huán)評文件可依據(jù)規(guī)劃環(huán)評審查意見對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析等內(nèi)容適當簡化。
二、深化“放管服”改革優(yōu)化項目環(huán)評管理
(八)符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的煤炭采選建設(shè)項目，應(yīng)依法編制項目環(huán)評文件，在開工建設(shè)前取得批復(fù)。項目為伴生放射性礦的，還應(yīng)當根據(jù)相關(guān)文件要求編制輻射環(huán)境影響評價專篇，與環(huán)評文件同步編制、一同報批。項目環(huán)評文件經(jīng)批準后，在設(shè)計、建設(shè)等過程中發(fā)現(xiàn)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當在變動實施前，主動重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。各級生態(tài)環(huán)境主管部門在審批煤炭采選建設(shè)項目環(huán)評文件時，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、下級生態(tài)環(huán)境主管部門預(yù)審等前置條件;涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的，在符合法律法規(guī)的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。
(九)井工開采地表沉陷的生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測，應(yīng)充分考慮自然生態(tài)條件、沉陷影響形式和程度等制定生態(tài)重建與恢復(fù)方案，確保與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。露天開采時應(yīng)優(yōu)化采排計劃，控制外排土場占地面積，在確保安全生產(chǎn)的前提下，盡快實現(xiàn)內(nèi)排土。針對排土場平臺、邊坡和采掘場沿幫、最終采掘坑等制定生態(tài)重建與恢復(fù)方案。制定矸石周轉(zhuǎn)場地、地面建(構(gòu))筑物搬遷跡地等的生態(tài)重建與恢復(fù)方案。建設(shè)單位應(yīng)嚴格控制采煤活動擾動范圍，按照“邊開采、邊恢復(fù)”原則，及時落實各項生態(tài)重建與恢復(fù)措施，并定期進行效果評估，存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)制定科學(xué)、可行的整改計劃并嚴格實施。
(十)井工開采不得破壞具有供水意義含水層結(jié)構(gòu)、污染地下水水質(zhì)，保護地下水的供水功能和生態(tài)功能，必要時應(yīng)采取保護性開采技術(shù)或其他保護措施減緩對地下水環(huán)境的影響。露天開采項目應(yīng)采取有效措施控制疏干水量、淺層地下水水位降深及對淺層地下水的疏干影響范圍，減緩露天開采對淺層地下水環(huán)境的影響。污水處理設(shè)施等所在區(qū)域應(yīng)采取防滲措施。
(十一)鼓勵對煤矸石進行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等多途徑綜合利用，因地制宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜合利用率。技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下優(yōu)先采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤矸石的處置與綜合利用應(yīng)符合國家及行業(yè)相關(guān)標準規(guī)范要求。禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(庫)，確需建設(shè)臨時性堆放場(庫)的，其占地規(guī)模應(yīng)當與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設(shè)計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。
提高煤礦瓦斯利用率，控制溫室氣體排放。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)配套建設(shè)瓦斯抽采與綜合利用設(shè)施，甲烷體積濃度大于等于8%的抽采瓦斯，在確保安全的前提下，應(yīng)進行綜合利用。鼓勵對甲烷體積濃度在2%(含)至8%的抽采瓦斯以及乏風瓦斯，探索開展綜合利用。確需排放的，應(yīng)滿足《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標準(暫行)》要求。
(十二)針對礦井水應(yīng)當考慮主要污染因子及污染影響特點等，通過優(yōu)化開采范圍和開采方式、采取針對性處理措施等，從源頭減少和有效防治高鹽、酸性、高氟化物、放射性等礦井水。礦井水應(yīng)優(yōu)先用于項目建設(shè)及生產(chǎn)，并鼓勵多途徑利用多余礦井水。可以利用的礦井水未得到合理、充分利用的，不得開采及使用其他地表水和地下水水源作為生產(chǎn)水源，并不得擅自外排。礦井水在充分利用后仍有剩余且確需外排的，經(jīng)處理后擬外排的，除應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)政策外，其相關(guān)水質(zhì)因子值還應(yīng)滿足或優(yōu)于受納水體環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量對應(yīng)值，含鹽量不得超過1000毫克/升，且不得影響上下游相關(guān)河段水功能需求。安裝在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)向社會公開，與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，接受監(jiān)督。依法依規(guī)做好關(guān)閉礦井封井處置，防治老空水等污染。
(十三)煤炭開采應(yīng)符合大氣污染防治政策。生態(tài)保護紅線、自然保護地內(nèi)原則上應(yīng)依法禁止露天開采，其他生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)極敏感區(qū)以及國家規(guī)定的重要區(qū)域等應(yīng)嚴格控制露天開采。加強煤炭開采的揚塵污染防治，對露天開采的采掘場、排土場已形成的臺階進行壓覆及灑水降塵，對預(yù)爆區(qū)灑水預(yù)濕。煤炭、矸石的儲存、裝卸、輸送以及破碎、篩選等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，應(yīng)采取有效措施控制揚塵污染，優(yōu)先采取封閉措施，廠界無組織排放應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標準要求;涉及環(huán)境敏感區(qū)或區(qū)域顆粒物超標的，依法采取封閉措施。煤炭企業(yè)應(yīng)針對煤炭運輸?shù)膿P塵污染提出封閉運輸、車輛清洗等防治要求，減少對道路沿線的影響;相關(guān)企業(yè)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線、碼頭等，優(yōu)先采用鐵路、水路等方式運輸煤炭。
新建、改擴建煤礦應(yīng)配套煤炭洗選設(shè)施，有效提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，強化洗選過程污染治理。煤炭開采使用的非道路移動機械排放廢氣應(yīng)符合國家和地方污染物排放標準要求，鼓勵使用新能源非道路移動機械。優(yōu)先采用余熱、依托熱源、清潔能源等供熱措施，減少大氣污染物排放;確需建設(shè)燃煤鍋爐的，應(yīng)符合國家和地方大氣污染防治要求。加強矸石山管理和綜合治理，采取有效措施控制揚塵、自燃等。
(十四)煤炭采選企業(yè)應(yīng)當依法申請取得排污許可證或進行排污登記。未取得排污許可證也未進行排污登記的，不得排放污染物。
改建、擴建和技術(shù)改造煤炭采選項目還必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(十五)鼓勵相關(guān)部門和企業(yè)，開展沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、露天礦排土場和采掘場生態(tài)重建與恢復(fù)技術(shù)、保水采煤技術(shù)、高鹽礦井水處理與利用技術(shù)、煤矸石綜合利用技術(shù)、低濃度和乏風瓦斯綜合利用技術(shù)、關(guān)閉煤礦瓦斯監(jiān)測和綜合利用技術(shù)等研究，促進煤炭采選行業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)創(chuàng)新行業(yè)環(huán)評管理思路，遵循煤炭資源開發(fā)與環(huán)境影響特點，探索和推進煤炭開采項目環(huán)評管理程序和方式改革。
三、統(tǒng)籌解決好行業(yè)突出問題
(十六)對存在“未批先建”等違法行為的，應(yīng)嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦函〔2015〕389號)的規(guī)定，依法實施行政處罰，追究相關(guān)人員責任。有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)對違法行為依法從嚴處理，可以責令恢復(fù)原狀：
1.環(huán)評文件未經(jīng)批準或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批建設(shè)項目已基本建成或投入運行的;
2.環(huán)評文件未經(jīng)批準或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批在生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的;
3.環(huán)評文件未經(jīng)批準或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)造成了重大環(huán)境污染或嚴重生態(tài)破壞事件的。
(十七)嚴格落實《關(guān)于加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號)要求，存在“未批先建”違法行為的項目，建設(shè)單位主動報批環(huán)境影響報告書(表)的，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)評估和審查結(jié)論分別作出相應(yīng)處理：對符合環(huán)評審批要求的，依法作出批準決定，并出具審批文件;對存在《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條所列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門依法不予批準該項目環(huán)境影響報告書(表)，并可以依法責令恢復(fù)原狀。
存在“未批先建”違法行為的項目，在其環(huán)評文件中，應(yīng)對違法建設(shè)過程中造成的環(huán)境影響及存在的主要環(huán)境問題進行分析，提出具體的整改方案，明確責任人、投資來源和完成時限。
(十八)本通知印發(fā)后，因合法生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力變化導(dǎo)致出現(xiàn)第(五)條第一款規(guī)定情形的，負責編制規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門應(yīng)履行規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評手續(xù)，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為項目環(huán)評的重要依據(jù)。單個煤礦生產(chǎn)能力較原建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)增加30%及以上的，應(yīng)依法重新開展環(huán)評;原環(huán)評文件設(shè)計生產(chǎn)能力增加30%以下的，依法開展環(huán)境影響后評價，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。未按上述規(guī)定完成環(huán)評手續(xù)的，煤礦不得按照核定變化后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。各級發(fā)展改革(能源主管)部門應(yīng)在環(huán)評手續(xù)完成后公告煤礦產(chǎn)能變化情況。
本通知印發(fā)前，相關(guān)煤礦項目生產(chǎn)能力與環(huán)評文件不一致等歷史遺留問題，由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部和國家能源局等相關(guān)部門另行組織研究解決，推進行業(yè)健康持續(xù)綠色發(fā)展。
(十九)地方生態(tài)環(huán)境主管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的煤炭資源開發(fā)相關(guān)規(guī)劃和項目環(huán)評違法情況多發(fā)且問題突出的，應(yīng)主動向省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門報告，收到報告的生態(tài)環(huán)境主管部門可以采用函告、約談等措施督促有關(guān)地方政府和煤炭企業(yè)限期整改，涉及違法的依法查處，整改不到位的納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。
四、依法加強事中事后監(jiān)管
(二十)各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強煤炭采選規(guī)劃、建設(shè)、運營環(huán)境監(jiān)督檢查，采取“雙隨機、一公開”方式加強執(zhí)法，嚴格依法糾正和查處違法違規(guī)行為，對典型案例進行公開曝光。嚴格落實《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕48號)，壓實主體責任，嚴厲打擊環(huán)評弄虛作假行為，加強環(huán)評溯源和責任追究。在環(huán)評文件復(fù)核中，加強生態(tài)保護與恢復(fù)措施、污染防治措施、煤矸石和瓦斯綜合利用措施等技術(shù)校核，發(fā)現(xiàn)問題依法查處，并督促相關(guān)責任方及時整改。
(二十一)建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)開展竣工環(huán)境保護驗收，按照相關(guān)要求編制驗收調(diào)查報告，并詳細記錄生態(tài)環(huán)境保護措施執(zhí)行情況，生態(tài)保護與恢復(fù)、污染防治措施及投資情況，項目存在的原有生態(tài)環(huán)境問題及解決措施，并錄入全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺。編制輻射環(huán)境影響評價專篇的項目，相關(guān)情況一并納入驗收。
(二十二)建設(shè)單位在項目投入生產(chǎn)或運營后，按要求開展環(huán)境影響后評價，依法公開并報原環(huán)評文件審批部門備案。煤炭采選建設(shè)項目環(huán)境影響后評價應(yīng)重點調(diào)查評價生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的實際影響與保護措施的有效性，分析驗證環(huán)境影響預(yù)測方法的合理性與參數(shù)的準確性，修訂預(yù)測模型和相關(guān)參數(shù)，并據(jù)此對后續(xù)開發(fā)的環(huán)境影響，提出生態(tài)環(huán)境保護補救方案和改進措施。建設(shè)單位應(yīng)及時落實好各項補救方案和改進措施，相關(guān)情況應(yīng)納入生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)做好停止開采區(qū)域生態(tài)保護和環(huán)境污染治理。
(二十三)建設(shè)單位應(yīng)按照標準規(guī)范要求開展地下水、生態(tài)等環(huán)境要素長期跟蹤監(jiān)測，做好井工開采地表沉陷跟蹤觀測工作;為伴生放射性礦的，應(yīng)重視對輻射環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。對具有供水意義淺層地下水存在影響的還應(yīng)開展導(dǎo)水裂縫帶發(fā)育高度監(jiān)測，如發(fā)生導(dǎo)入有供水意義淺層地下水含水層的現(xiàn)象，應(yīng)及時提出相關(guān)補救措施。根據(jù)生態(tài)變化情況，實施必要的工程優(yōu)化和生態(tài)恢復(fù)。
(二十四)建設(shè)單位或生產(chǎn)運營單位應(yīng)按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》《伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》等有關(guān)要求，主動公開煤炭采選建設(shè)項目環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按要求做好環(huán)評、監(jiān)督執(zhí)法等有關(guān)工作的信息公開。
生態(tài)環(huán)境部
發(fā)展改革委
能源局
2020年10月30日
