停工一年再啟動(dòng)
俄羅斯衛(wèi)星通訊社12月11日?qǐng)?bào)道稱，“北溪2號(hào)”天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司Nord Stream 2 AG當(dāng)天按計(jì)劃恢復(fù)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目管道鋪設(shè)工作。該公司表示，“福爾圖娜”號(hào)鋪管船將在德國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水下30米以內(nèi)全長(zhǎng)2600米的區(qū)域內(nèi)鋪設(shè)天然氣管道。
此前一天，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，美國(guó)不會(huì)停止阻撓俄羅斯實(shí)施“北溪2號(hào)”項(xiàng)目，但俄羅斯的建設(shè)計(jì)劃不會(huì)改變。俄羅斯衛(wèi)星通訊社引述專家分析稱，恢復(fù)鋪設(shè)表明俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司可能已經(jīng)成功就管道續(xù)建相關(guān)法律問題達(dá)成一致，目前看來“北溪2號(hào)”項(xiàng)目完工也就是幾個(gè)月的事情。
德新社注意到，12月初德國(guó)海事部門發(fā)出航行通知，表示波羅的海地區(qū)將會(huì)有負(fù)責(zé)管道鋪設(shè)的工作進(jìn)行。在此之前，德國(guó)總理默克爾曾多次公開表態(tài)支持“北溪2號(hào)”項(xiàng)目，認(rèn)為美國(guó)對(duì)這一項(xiàng)目的制裁是不可接受的。
“北溪2號(hào)”項(xiàng)目旨在鋪設(shè)兩條從俄羅斯海岸經(jīng)波羅的海到德國(guó)的天然氣支線管道，可繞過烏克蘭把俄羅斯天然氣輸送到德國(guó)，再通過德國(guó)干線管道輸送到其他歐洲國(guó)家。這兩條管道的總輸氣能力達(dá)550億立方米/年，由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和5家歐洲公司共同合作開發(fā)。
自知曉“北溪2號(hào)”項(xiàng)目以來，美國(guó)始終持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為該管道將增強(qiáng)歐盟對(duì)俄羅斯的能源依賴，并進(jìn)一步擴(kuò)大俄羅斯在歐洲地區(qū)的政治影響力。為此，美國(guó)多次以保障歐洲能源安全為由阻止項(xiàng)目推進(jìn)。
2019年12月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署2020年國(guó)防預(yù)算法案，其中規(guī)定對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目實(shí)施制裁，要求參與管線鋪設(shè)的公司立即停止施工。之后，瑞士Allseas公司宣布停工，建設(shè)進(jìn)度已經(jīng)超過90%的“北溪2號(hào)”項(xiàng)目被迫“停擺”。
如今，時(shí)隔一年，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目建造工作重新啟動(dòng)，美俄歐之間由此引發(fā)的爭(zhēng)端再次進(jìn)入國(guó)際社會(huì)的視線。
把握時(shí)機(jī)搶先手
今年以來，美歐圍繞“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的較勁時(shí)有發(fā)生。8月，美國(guó)曾欲出手，進(jìn)一步制裁參加“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的公司。消息一出，歐洲國(guó)家反應(yīng)激烈。歐盟24個(gè)成員國(guó)迅速向美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)出聯(lián)合抗議，明確批評(píng)美國(guó)政府制裁這一項(xiàng)目違反國(guó)際法。
12月5日，美國(guó)再度“喊話”德國(guó)等歐洲國(guó)家，要求歐盟立即停止這一項(xiàng)目。但以目前情形看來，德國(guó)顯然沒有買賬。
“德國(guó)與俄羅斯重啟‘北溪2號(hào)’項(xiàng)目管道鋪設(shè)工作，既考慮到減少因停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失，也具有政治宣示的意味，即向美國(guó)政府表明歐洲將按既定步驟，朝著推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主性的方向繼續(xù)前進(jìn)。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員陳旸在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，德國(guó)在美國(guó)大選之后采取這一舉動(dòng)，意在搶占戰(zhàn)略窗口期，為項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。
中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯認(rèn)為，對(duì)德國(guó)而言，恢復(fù)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目建設(shè)具有一定冒險(xiǎn)性。“在德國(guó)等歐洲國(guó)家看來，一個(gè)穩(wěn)定的、可持續(xù)的歐洲安全格局離不開俄羅斯的參與，為此應(yīng)與俄羅斯在能源領(lǐng)域擴(kuò)大合作，并將俄羅斯視為地緣政治安全架構(gòu)中的一個(gè)伙伴。與此同時(shí)，德國(guó)等歐洲國(guó)家認(rèn)為，‘北溪2號(hào)’項(xiàng)目符合歐洲經(jīng)濟(jì)利益，是一種正常貿(mào)易行為。然而，美國(guó)現(xiàn)任政府并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。”趙柯指出，美國(guó)大選之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化讓德國(guó)等歐洲國(guó)家重新看到說服美國(guó)新任政府接受這種觀點(diǎn)的可能性。
近來，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)不少聲音，呼吁美國(guó)新任政府修復(fù)美歐關(guān)系，彌補(bǔ)美國(guó)單邊主義外交政策造成的盟友之間的裂痕。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)也在最近起草了一份《歐盟—美國(guó)全球變化新議程》草案文件，旨在重振近年來被損害的跨大西洋伙伴關(guān)系。未來，美歐是否可能在爭(zhēng)執(zhí)不斷的“北溪2號(hào)”項(xiàng)目上達(dá)成和解?
“美國(guó)在很多國(guó)際問題上依然需要?dú)W洲，并希望其在全球地緣政治格局變化中發(fā)揮更大作用。因此，美國(guó)可能會(huì)在‘北溪2號(hào)’項(xiàng)目上做出妥協(xié)，有條件地默許該項(xiàng)目按照歐洲的設(shè)想順利建成。不過，歐洲也需為此在其他方面付出‘代價(jià)’，如在北約框架內(nèi)投入更多、配合美國(guó)的其他全球性戰(zhàn)略、在跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定談判中做出一些讓步等。”趙柯說。
謀求自主不動(dòng)搖
有分析認(rèn)為，雖然“北溪2號(hào)”項(xiàng)目進(jìn)入“復(fù)工”階段，甚至距離完工僅有一步之遙，但這還遠(yuǎn)不能等同投產(chǎn)運(yùn)作。據(jù)悉，2021年美國(guó)國(guó)防預(yù)算法案草案說明文件指出，美國(guó)參議院和眾議院已經(jīng)一致把擴(kuò)大制裁“北溪2號(hào)”項(xiàng)目列入國(guó)防預(yù)算。
此外，在不少國(guó)際觀察家眼中，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目是俄德關(guān)系的壓艙石，也是德國(guó)在美俄之間立場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，牽動(dòng)著該地區(qū)的地緣政治博弈。今后，項(xiàng)目背后的美俄歐關(guān)系又將如何調(diào)整?答案充滿不確定性。
“‘北溪2號(hào)’項(xiàng)目已經(jīng)成為扎在美歐之間的一根刺，雖然不至于讓這對(duì)盟友徹底分裂，卻將雙方原本存在的矛盾暴露得更加明顯。比如如何處理對(duì)俄關(guān)系，美國(guó)一貫態(tài)度強(qiáng)硬，歐洲則希望保留與俄溝通談判的空間。”陳旸認(rèn)為，隨著美國(guó)新任政府上臺(tái)，美歐關(guān)系可能會(huì)迎來一段新的蜜月期。但是毋庸置疑，歐洲將在謀求戰(zhàn)略自主的路上繼續(xù)走下去，不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)政府的更換而有所變化。“歐洲對(duì)于大西洋彼岸的不信任感已經(jīng)深深扎下了根，他們認(rèn)識(shí)到，只有保持自主性，擁有維護(hù)自身一體化的能力，才是最保險(xiǎn)的，這是歐洲的一種底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”
“不少美歐政治家都認(rèn)為，美歐關(guān)系回不到從前了。所謂回不到從前，不是指跨大西洋聯(lián)盟被削弱甚至瓦解，而是回不到從前美歐雙方地位不平等、投入不平衡的模式。過去，美國(guó)在這對(duì)盟友關(guān)系中居于主導(dǎo)地位，且投入更多。未來，通過‘北溪2號(hào)’項(xiàng)目及其他地緣政治事件，歐洲將進(jìn)一步提升戰(zhàn)略自主性，承擔(dān)更多責(zé)任，使歐美關(guān)系更加平等、平衡。”趙柯說。
歐盟委員會(huì)副主席兼歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利近日在德媒刊文稱，美國(guó)在歐洲安全中的作用是必不可少的，但與此同時(shí)，歐洲人必須更加關(guān)注自己的安全。“具有戰(zhàn)略意識(shí)和能力的歐洲是美國(guó)以及歐洲人自身所需的更好伙伴和北約盟友。”
