“這項(xiàng)工作從2011年起試點(diǎn)先行，截至2020年8月，7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力等20多個(gè)行業(yè)、接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸、成交額超過90億元。”生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高介紹。

試點(diǎn)實(shí)踐證明，利用市場(chǎng)化手段解決碳排放問題，成本更低、效率更高。“湖北碳市場(chǎng)現(xiàn)有各類主體9800多個(gè)，有效覆蓋了工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放。其中電力、鋼鐵、水泥和化工四大行業(yè)的排放量，占納入企業(yè)的81%。”湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)人告訴記者，納入企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減排收益3.5億元，市場(chǎng)化減排激勵(lì)機(jī)制初步形成。另有217萬噸省內(nèi)貧困地區(qū)產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)入市場(chǎng)交易，帶動(dòng)收益超5000萬元。

李高表示，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，全國碳市場(chǎng)自2017年底啟動(dòng)籌備，經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期，如今進(jìn)入真正的配額現(xiàn)貨交易階段。除了首批納入2225家發(fā)電企業(yè)，鋼鐵、化工、電解鋁等行業(yè)也已經(jīng)做了長(zhǎng)期準(zhǔn)備，下一步要考慮加快納入。

“我國發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約為40億噸。因此，盡管目前只有電力一個(gè)行業(yè)參與交易，全國市場(chǎng)啟動(dòng)后也將成為全球最大碳市場(chǎng)。”北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)梅德文進(jìn)一步稱，多方預(yù)測(cè)顯示，2021年，全國碳市場(chǎng)成交量或達(dá)到2.5億噸，為2020年各個(gè)試點(diǎn)交易總量的3倍。未來碳市場(chǎng)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，整個(gè)“十四五”期間交易量較“十三五”有望增加3-4倍。到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，累計(jì)交易額或?qū)⒊^1000億元。

參與度不足導(dǎo)致碳價(jià)頻繁波動(dòng)

李高同時(shí)指出，我國碳排放量在一定程度上仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，與發(fā)達(dá)國家在已經(jīng)達(dá)峰、逐年下降的情況下建立碳市場(chǎng)不同。也正因此，全國碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

對(duì)此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)坦言，各大試點(diǎn)市場(chǎng)雖取得了不少成績(jī)，但長(zhǎng)期存在價(jià)格波動(dòng)較大、活躍度不足等問題。由試點(diǎn)向全國過渡的過程中，碳價(jià)是市場(chǎng)能否成功運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。“好的市場(chǎng)需要一個(gè)有效的價(jià)格機(jī)制和很高的市場(chǎng)參與度，完善價(jià)格機(jī)制是首要任務(wù)。各大試點(diǎn)均以電力行業(yè)作為主要參與對(duì)象，后來才逐漸擴(kuò)展到其它工業(yè)領(lǐng)域，涉及的企業(yè)單位仍然較少，再加上準(zhǔn)入門檻限制，碳市場(chǎng)活躍度并不算高。以碳中和目標(biāo)為契機(jī)，需要吸引更多的投資者和專業(yè)人員，同時(shí)加入更多交易產(chǎn)品，以提高碳市場(chǎng)的有效性。”

以北京碳市場(chǎng)為例，自2013年11月開市以來，其成交價(jià)格一直位居七大試點(diǎn)之首。但記者梳理發(fā)現(xiàn)，碳價(jià)波動(dòng)同樣頻繁，比如近半年成交均價(jià)低至約10元/噸、而高點(diǎn)卻近100元/噸。

“企業(yè)參與市場(chǎng)的積極性，與碳價(jià)走勢(shì)息息相關(guān)。碳配額是企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)允許排放二氧化碳的上限，配額用盡，企業(yè)就需要花錢購買碳排放權(quán)。然而，很多企業(yè)平時(shí)不積極，直到發(fā)現(xiàn)配額不足時(shí)才扎堆，供小于求的情況難免推高價(jià)格，導(dǎo)致一年不同時(shí)期碳價(jià)差別很大。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科稱，背后反映出企業(yè)減排意識(shí)不強(qiáng)的問題。只有將交易行為平攤到全年，抓住合適時(shí)機(jī)“高賣低買”，才能避免碳價(jià)過高、加重成本。

盡快開展線上第一單碳交易

那么，企業(yè)如何更好地參與全國碳市場(chǎng)?王科建議換個(gè)視角，把碳配額作為一種資產(chǎn)進(jìn)行管理，像大宗商品一樣參與買賣。“碳市場(chǎng)的最終目的不是為了買賣配額，或加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)企業(yè)深度參與減排。一方面，碳減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不能到了履約監(jiān)管時(shí)才急著購買配額、應(yīng)付交差;另一方面，企業(yè)如果能積極主動(dòng)減少排放，自己‘省’下來的配額還可以賣給別人，從中獲取一定收益。”

王科還稱，作為碳市場(chǎng)的初始環(huán)節(jié)，碳配額的分配直接影響減排成本及交易積極性。主管部門需謹(jǐn)慎把握初始配額的松緊程度。分配過松，對(duì)企業(yè)約束力不夠，減排壓力反被減弱;由于碳價(jià)暫時(shí)無法通過電價(jià)傳導(dǎo)，分配也不宜過緊，造成企業(yè)成本上升過快。全國碳市場(chǎng)剛剛運(yùn)行，需要做好風(fēng)險(xiǎn)控制，真正督促和幫助企業(yè)減排。

在電力行業(yè)的基礎(chǔ)上，清華大學(xué)氣候研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤提出，“十四五”期間，力爭(zhēng)將石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)，年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)納入其中。既包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接排放，也要重視電力和熱力使用的間接排放。在我國電力市場(chǎng)尚缺乏價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的情況下，將促進(jìn)電力消費(fèi)部門節(jié)電與發(fā)電部門提效的聯(lián)動(dòng)，這也是我國碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的一個(gè)特點(diǎn)。

記者了解到，生態(tài)環(huán)境部將盡快在線上開展第一單碳排放權(quán)交易。“我們將抓緊在全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開戶，做好發(fā)電行業(yè)率先開展交易的一系列準(zhǔn)備工作。”李高透露。