近年來，國家不斷推進行業(yè)資本整合、資源整合，原神華集團和國電集團重組成立國家能源投資集團有限責(zé)任公司，形成中國第一大一次能源及二次能源生產(chǎn)巨頭，實現(xiàn)煤電聯(lián)動效應(yīng)，有效增強其資本實力及綜合競爭力。同時，面對火電企業(yè)持續(xù)性經(jīng)營壓力，國家亦推動煤電資源區(qū)域整合，提升煤電經(jīng)營效率。2016 年7月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。2017 年 8 月，中國國電集團有限公司(以下簡稱“國電集團”)收到國務(wù)院國資委《關(guān)于中國國電集團公司與神華集團有限責(zé)任公司重組的通知》(國資發(fā)改革〔2017〕146 號)，同意國電集團與神華集團有限責(zé)任公司(以下簡稱“神華集團”)合并重組，神華集團更名為國家能源投資集團有限責(zé)任公司(以下簡稱“國家能源集團”)，作為重組后的母公司，吸收合并國電集團。本次合并完成后，國電集團注銷，國家能源集團作為合并后公司繼續(xù)存續(xù)。

2018 年8月27日，國家能源集團和國電集團收到國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局出具的經(jīng)營者集中反壟斷審查不予禁止決定書，至此合并協(xié)議約定的合并交割條件全部滿足，即日起實施集中。兩家合并后成立的國家能源集團為中國第一大一次能源和二次能源生產(chǎn)公司，煤和電的產(chǎn)量都占全國總產(chǎn)量 15%左右。截至 2019 年9月底，國家能源集團資產(chǎn)總額 17625.61 億元，所有者權(quán)益 7087.48 億元;2019 年前三季度實現(xiàn)收入 4092.53 億元，利潤總額 616.45 億元。

神華集團與國電集團強強聯(lián)合是近年來煤炭電力行業(yè)規(guī)模最大的重組案例，其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)合重組，對于推進煤電一體化、穩(wěn)定煤炭市場、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級均具有重要意義。由于電力行業(yè)產(chǎn)能過剩，火電機組發(fā)電效率受限，部分深度調(diào)峰機組持續(xù)中低負荷運行;且煤炭成本持續(xù)高企，火電企業(yè)經(jīng)營壓力大，已出現(xiàn)全行業(yè)政策性虧損問題。

根據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至 2018 年底，五大煤電央企合計煤電廠 474 家，裝機容量 5.2 億千瓦，平均資產(chǎn)負債率 73.1%;其中虧損企業(yè) 257家，占比 54.2%，累計虧損 379.6 億元，平均資產(chǎn)負債率 88.6%。2019 年 11 月，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》(以下簡稱“《方案》”)，自2019年開始啟動，用3年左右時間開展中央企業(yè)重點區(qū)域煤電資源整合試點工作，通過區(qū)域整合優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，減少同質(zhì)化競爭，緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難，促進電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

力爭到 2021 年底，試點區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續(xù)增強，運營效率穩(wěn)步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設(shè)備利用小時明顯上升，整體減虧超過 50%，資產(chǎn)負債率明顯下降。《方案》確定首批試點將在煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的區(qū)域推進，包括新疆、青海、寧夏、甘肅和陜西 5 省，原則上根據(jù)中國華能集團有限公司(以下簡稱“華能集團”)、中國華電集團有限公司(以下簡稱“華電集團”)、大唐集團、國家電力投資集團有限公司(以下簡稱“國電投集團”)和國家能源集團 5 家集團所在省級區(qū)域煤電裝機規(guī)模、經(jīng)營效益確定牽頭單位，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)電價，過剩產(chǎn)能消納、煤電聯(lián)營、各企業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等因素，確定華電集團牽頭新疆，國電投集團牽頭青海，國家能源集團牽頭寧夏，華能集團牽頭甘肅，大唐集團牽頭陜西。

試點將穩(wěn)妥開展資產(chǎn)重組置換，以產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)為主，市場轉(zhuǎn)讓為輔，盡量不產(chǎn)生現(xiàn)金交易，人員、負債隨資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)。上市公司所屬煤電企業(yè)，將股權(quán)上移至母公司后再劃轉(zhuǎn)，也可以市場化方式轉(zhuǎn)讓或置換。此外，《方案》提出要推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在試點區(qū)域帶頭打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè);同時，支持企業(yè)積極引入外部資本，牽頭單位要通過債轉(zhuǎn)股、引戰(zhàn)投等措施加快降低試點區(qū)域煤電企業(yè)負債率，積極探索混合所有制改革。在火電行業(yè)產(chǎn)能過剩、成本高企的背景下，煤電聯(lián)動的行業(yè)整合以及火電企業(yè)的區(qū)域性整合已是大勢所趨，若能有效提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，整合高效資源，將有利于火電企業(yè)控制成本、提升火電機組運營效率，進而實現(xiàn)扭虧，提升綜合競爭力。

2. 電力市場化改革逐步推進，交易電量繼續(xù)提升;2020 年以來，隨著電力交易上市建設(shè)逐步完善，一些電力市場改革較快的省份市場化交易電量價差已經(jīng)開始回落，市場競爭逐步趨于良性。

電力市場化改革要求加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量、規(guī)范和完善市場化交易電量價格調(diào)整機制、有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃、允許優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)有條件市場轉(zhuǎn)讓、參與市場交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價以及采取切實措施落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度等;

通過組建電力交易機構(gòu)來搭建用戶和發(fā)電企業(yè)的交易平臺，逐步取消電網(wǎng)公司的售電業(yè)務(wù)，推行電力行業(yè)的市場化運營;同時鼓勵社會資本投資成立售電主體，并向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

2020年，交易電量規(guī)模進一步提升。根據(jù)中電聯(lián)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020 年上半年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量 12024 億千瓦時，同比增長 5.9%。其中，電力市場中長期電力直接交易電量為 9602 億千瓦時，同比增長8.5%，占全社會用電量比重為 28.6%，同比提高 2.6 個百分點。

國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)域各電力交易中心總交易電量累計完成 21437 億千瓦時，同比下降2.4%。其中，市場化交易電量 8597 億千瓦時，同比增長 1.9%。電力直接交易電量 6655 億千瓦時，同比增長 0.7%，降低電力用戶用電成本 201 億元，持續(xù)釋放改革紅利。

2020 年上半年，國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)省間交易電量完成 4855 億千瓦時，同比增長 4.8%。其中，清潔能源 1900 億千瓦時，占 39.1%。從交易電價看，各省市場交易電價價差有所分化。其中山東地區(qū)直接交易電價平均降幅 1.31 分/千瓦時，降低用戶電費成本 12.36 億元;甘肅地區(qū)售電到戶均價累計完成 446.61 元/千千瓦時，同比降低 39.50 元/千千瓦時;而市場化進展較快的省份，隨著市場的出清，交易機制的完善，市場交易電價價差已經(jīng)開始有所回落，以市場化改革較為先進的廣東省為例，2020 年市場化交易價差同比上年下降明顯。