存在三大突出問題

從煤化工行業(yè)整體發(fā)展情況來看，通過近幾年的摸索，一些已投產(chǎn)項目的開工率和操作水平不斷提升，綜合指標(biāo)在國際上處于領(lǐng)先地位;能耗不斷下降;煤制化學(xué)品行業(yè)貢獻(xiàn)增大;清潔環(huán)保水平持續(xù)提高;相對集約發(fā)展格局也初步形成。

但煤化工行業(yè)在快速發(fā)展的同時也存在一些突出問題。

首先是項目經(jīng)濟(jì)性在低油價下變差。在40～60美元/桶的中低油價下，煤制烯烴和煤制乙二醇項目的盈利情況尚可，但相當(dāng)一部分的煤制油氣項目處于虧損狀態(tài)。

其次，示范項目進(jìn)展緩慢，技術(shù)升級示范任務(wù)難以落實。“十三五”期間，國家發(fā)改委和國家能源局分別發(fā)布了《煤化工創(chuàng)新發(fā)展布局規(guī)劃》和《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》，當(dāng)時考慮到油氣價格的不確定性，這兩個《規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào)行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點是為了提高技術(shù)水平，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。但由于示范項目進(jìn)展十分緩慢，在“十三五”期間大部分都還處于環(huán)評和前期階段，所以其技術(shù)升級示范任務(wù)沒有得到很好的完成，很多項目還是以產(chǎn)能建設(shè)為主。

再次，資源環(huán)境安全約束加強(qiáng)，配套條件落實難度大。國內(nèi)有些省區(qū)，特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源配置政策發(fā)生了重大變化，由為煤化工配置資源變成“招拍掛”，成為對行業(yè)發(fā)展影響最大的因素。

李志堅表示，他在考察內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)一些煤化工前期項目后發(fā)現(xiàn)，很多項目在建成后由于能耗指標(biāo)的限制不能如期投產(chǎn)，對示范項目建設(shè)形成了很大制約。此外，因為煤化工項目整體對資源要素的要求太高，前期在項目建設(shè)過程中還有很多其他限制，落實起來難度很大。

落實規(guī)劃是重點之一

“從未來的發(fā)展環(huán)境來看，碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)來的很快。從去年9月份習(xí)總書記第一次提出理念，到制定行動方案，也就是半年多一點的時間，這對整個行業(yè)發(fā)展在理念上都是一個很大革新，煤化工行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)還沒有完全適應(yīng)。而且實事求是地分析，從我們目前的判斷來看，這種巨大的變化需要突破性地技術(shù)創(chuàng)新，有些目前還難以預(yù)料。中央經(jīng)濟(jì)工作會議制定了今年幾項重點任務(wù)，其中一個是能源體系的變革，要構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這將給石化行業(yè)特別是煤化工行業(yè)帶來巨大影響。”李志堅強(qiáng)調(diào)。

此外，李志堅還談到，國家在“十四五”規(guī)劃綱要里提出“兩個措施”來保障國內(nèi)能源安全。一是要加快油氣勘探開發(fā);二是要建設(shè)一批煤制油氣儲備基地，主要是推進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林和山西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密這五大煤制油氣戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲備。如何落實這些規(guī)劃，也是煤化工下一步發(fā)展要思考的重點之一。

著重從六方面突破

對于如何更好地發(fā)展煤化工，李志堅提出六條建議，一是要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。行業(yè)要從保證能源安全的角度出發(fā)去制定發(fā)展規(guī)劃，這是“十四五”或更長一個時期發(fā)展煤化工的基石和出發(fā)點。

在常態(tài)下，根據(jù)油氣行業(yè)的發(fā)展趨勢，油價從長期來看應(yīng)該是一個中低位的水平。在這種長期低油價的情況下，如果能夠通過進(jìn)口實現(xiàn)能源安全，當(dāng)然是最好。但是一旦出現(xiàn)問題，煤化工就要發(fā)揮它的關(guān)鍵作用。“所以煤化工將來的出發(fā)點就是要在極端情況下能夠保障石油的戰(zhàn)略需求。如果煤制油氣儲備產(chǎn)能提高并達(dá)到一定規(guī)模儲備水平，就基本能夠保障國內(nèi)的核心需求。同時還要兼顧常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)性。”李志堅說。

二是要統(tǒng)籌煤化工和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這包括兩方面，一方面是要實現(xiàn)煤化工和綠色電力的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過煤化工來解決綠色電力的波動性和調(diào)峰的問題，這個技術(shù)方案規(guī)劃院曾經(jīng)做過很深的研究，現(xiàn)在看來仍有可行性。另一方面是以現(xiàn)代煤化工帶動傳統(tǒng)煤化工的轉(zhuǎn)型升級。包括用煤制烯烴改造電石法PVC，大化工聯(lián)產(chǎn)合成氨，同時要以煤化工帶動中西部地區(qū)紡織、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是要統(tǒng)籌做好煤化工碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)示范。從煤化工能源轉(zhuǎn)化的體量和可再生能源的體量比較來看，兩者目前可能有數(shù)量級的差距，要靠可再生能源完全中和煤化工的碳排放難度也非常大。所以“十四五”期間的重點是要做好示范工作，為將來能夠大量中和煤化工碳排放做一些技術(shù)積累和技術(shù)儲備。具體而言，就是提升煤炭原料化應(yīng)用的比例;提升煤化工加工過程效率，即通過不同技術(shù)手段，實現(xiàn)綠色制造;實現(xiàn)多能互補(bǔ)，加強(qiáng)煤化工和可再生能源的互補(bǔ)耦合，包括電驅(qū)化改造和與氫能融合。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。國家原來在煤化工領(lǐng)域提出4個示范基地布局，包括鄂爾多斯、準(zhǔn)東、寧東和陜西榆林。現(xiàn)在根據(jù)國家能源安全需要，應(yīng)該擴(kuò)大煤化工基地的布局。國家“十四五”規(guī)劃綱要增加了新疆哈密和山西晉北兩個油氣儲備基地，要結(jié)合國家煤制油氣儲備基地布局，把煤化工產(chǎn)能變成將來煤制油氣的儲備產(chǎn)能。

五是用于保障國家能源安全項目所需的要素指標(biāo)應(yīng)單獨配置。“十四五”新的用能指標(biāo)都已經(jīng)下放到各個省份，如果按照國家目前給各個省份配置的指標(biāo)來看，煤化工項目基本上在省內(nèi)都解決不了資源要素配置問題，所以從一定程度上應(yīng)通過國家層面預(yù)留指標(biāo)來解決煤化工的資源要素配置。

六是完善現(xiàn)代煤化工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前現(xiàn)代煤化工的標(biāo)準(zhǔn)體系是完全建立在石油化工體系基礎(chǔ)上的，不能適應(yīng)現(xiàn)代煤化工發(fā)展的需要。要圍繞現(xiàn)代煤化工快速產(chǎn)能建設(shè)和發(fā)展的需要來做好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為現(xiàn)代煤化工發(fā)展形成一種比較完備的、獨立的技術(shù)體系支撐。