把握RCEP生效機遇

為構建新發展格局添磚加瓦

2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式生效，標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區“揚帆起航”。RCEP是由東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個自貿伙伴共同推動達成的大型區域貿易協定。該協議生效后各成員方之間將按協定規定實施降稅，區域內超90%的貨物貿易將逐步實現零關稅。這是對以美國為首的單邊主義和貿易保護主義的有力回擊，提振了各方對經濟增長的信心。

國際上以經合組織(OECD)為代表的經濟合作組織大多由發達經濟體組成，發達國家與新興市場國家之間的自由貿易還面臨著較大的挑戰，RCEP則對此做了有益的探索。中央企業應緊抓RCEP簽署機遇，全面梳理企業發展面臨的機遇，增強核心業務的國際競爭力，加快形成優勢互補的產業鏈供應鏈價值鏈，鼓勵企業鍛長板、補短板，加快提升中央企業的全球競爭力與影響力，進一步助力加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

中央企業應緊抓RCEP簽署機遇，加快形成優勢互補的產業鏈供應鏈價值鏈。

中央企業國際化經營

面臨三大機遇

RCEP的15個成員國總人口達22.7億，GDP26萬億美元，出口總額5.2萬億美元，均占全球總量約30%，規模較美墨加協定(USMC)、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)和歐盟28國更大。各成員國均承諾降低關稅、開放市場、減少標準壁壘，大力支持自由貿易和多邊貿易體制。這表明全球約三分之一的經濟體量將形成一體化市場，有助于對全球經濟形成正向預期，拉動全球經濟疫后復蘇。相較于其他自貿協定，RCEP實現了兩個“首次”突破：一是首次打破中日、日韓之間無自貿協定的先例，有助于推進更高水平的中日韓經濟一體化;二是我國首次與世界前十大經濟體簽署自貿協定，有助于構建更高水平的開放型經濟新體制。得益于RCEP的簽署生效，將為中央企業國際化經營帶來三大機遇。

積極利用重點原產地規則，鞏固我國全產業鏈制造優勢。RCEP原產地規則將帶來區域內貿易流增長，并對區域外貿易流造成分流，同時穩固以中國為中心的亞洲區域價值鏈。RCEP重點原產地規則具體包括“累積規則”“微小含量規則”“企業原產地自主聲明”“背對背原產地證明概念”等，其中“累積規則”是一項非常重要的補充規則，是指企業從成員國進口原產材料時可累加原產地成分，進而可享受更優惠的關稅稅率。累積規則一方面降低了產品獲得原產資格的門檻，另一方面有助于鼓勵生產商在各締約方區域內進行生產資源配置，加強上下游產業的協調，進而有利于區域內產業經濟和產業內貿易的發展。

我國作為全球唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，已經成為全球價值鏈的核心環節。RCEP中原產地規則是中央企業鞏固調整本行業內供應鏈產業鏈分布的良好機遇。通過豐富進口來源國一方面可以優化產業鏈上下游布局，另一方面對于核心零部件必須從美歐進口的部分領域而言，日韓等高新技術發達的RCEP成員國將成為新的選擇。

緊握數字貿易增長新機遇，助力中央企業數字化轉型。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，數字經濟事關國家發展大局，要做好我國數字經濟發展頂層設計和體制機制建設，加強形勢研判，抓住機遇，贏得主動。國資委深入學習領會習近平總書記指示批示精神，落實國家網絡強國和大數據戰略等部署要求，2020年8月印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，大力推進中央企業、國有企業數字化轉型工作。隨著RCEP的生效，數字貿易增長將迎來機遇期。數字經濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，事關國家發展大局。

近年來，中央企業電子商務發展迅速，約7成國資委監管的中央企業電子商務取得規模化發展，形成了國網商城、中糧我買網、歐冶云商等一批具有代表性和市場影響力的電商平臺。RCEP電子商務章節是首次在亞太區域內達成的范圍全面、水平較高的諸邊電子商務規則成果。這些內容將為各成員加強電子商務領域合作提供制度保障，為繼續營造良好的電子商務發展環境，增強各成員電子商務領域的政策互信、規制互認和企業互通奠定堅實基礎。可以預見，RCEP生效后中央企業電子商務業務將迎來新的增長點。

把握“漸進式自由”機遇，加速全球戰略布局。“競爭中性”是美國新政府主張的國企國際規則的重要理論來源，借用“競爭中性”原則是美國自奧巴馬政府以來遏制我國國有企業的重要手段。目前全球范圍內并不存在統一的“競爭中性”國際規則，涉及“競爭中性”的內容散落在雙邊和區域協定、各國政策聲明和國際組織撰寫的指導性文件中。與其他多邊協議相比，RCEP強調“漸進式自由”，注重盡快落實貿易便利化。RCEP統一了成員國貿易的原產地規則，且不涉及競爭中性、國有企業、勞工、環境等敏感議題，為中央企業開展國際化經營、加快全球戰略布局營造更有利的市場環境。

把握機遇

助力構建新發展格局

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。RCEP生效將進一步擴展出口市場，助力國內國際雙循環。中央企業要把握RCEP生效帶來的良好機遇，為構建新發展格局添磚加瓦。

用好RCEP條款，中央企業要更好“走出去”。一是高鐵、鋼鐵、有色、建材、建筑等行業的中央企業要發揮引領作用，帶動配套企業“抱團”參與國際產能和裝備制造合作，在國際市場上形成綜合競爭優勢。在刺激建筑等優勢產業出口的同時幫助基建水平較為落后的RCEP成員國實現基礎設施建設現代化。二是中央企業加快構建海外利益保護和風險預警防范體系，加大重要貿易線路、重大投資項目的保障力度，有力有效防范和化解“走出去”投資、國際化經營的各類風險，維護企業境外資產和人員安全。三是中央企業積極參與RCEP規則，有利于未來適應《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)等同類規則，為其他企業做好示范帶頭作用，為構建中國多邊貿易投資開放新格局“添磚加瓦”。

深化科技合作，推動產業鏈供應鏈優化升級。一是中央企業應積極探索國際科技合作新模式，積極參與和構建RCEP多邊科技合作機制，加強與日本、韓國的多層次、廣領域科技交流合作，重點深化產業鏈供應鏈互補性合作。二是中央企業應聚焦我國高科技產品斷供、“兩鏈”安全穩定等重大問題，積極推動并參與成員國企業間聯合研發與技術成果流通轉化機制，形成核心技術攻關的協同效應和強大合力，有效應對外部遏制打壓和不確定不穩定風險。三是中央企業要用好RCEP國際化人才制度和科研環境，形成有國際競爭力的人才培養和引進制度體系，為中央企業吸引留住國際化創新人才提供有利條件，進一步發揮中央企業在重大科學研究任務和重大科學工程實施中的主體作用。

把握RCEP機遇，助力我國東北區域經濟振興。RCEP生效后，中日韓三國合作將日趨密切，東北地區鄰近日韓，地緣優勢明顯。中央企業要利用好地緣優勢，提前布局，充分發揮中日韓三方資源優勢，借鑒蘇州工業園區建設成功經驗，加強與日韓企業、科研機構、金融機構等分工合作、協同創新，帶動技術突破和應用迭代發展，推動優勢產業與實施區域協調發展戰略結合起來，助力我國東北區域經濟高質量發展。