國(guó)際油價(jià)7日曾飆升至2008年以來(lái)的最高點(diǎn)，其中布倫特原油價(jià)格一度達(dá)到每桶139美元的高位，在短短一個(gè)月內(nèi)漲幅超過(guò)35%。受此影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格也“水漲船高”，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日，美國(guó)全國(guó)平均汽油價(jià)格突破每加侖4美元，達(dá)到十余年來(lái)最高水平。
能源價(jià)格的壓力之下，拜登政府不得不把目光投向與美國(guó)關(guān)系并不融洽的產(chǎn)油國(guó)。綜合美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)、《華爾街日?qǐng)?bào)》3月8日?qǐng)?bào)道，拜登政府近期正尋求與委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋討論石油出口問(wèn)題，并希望通過(guò)恢復(fù)伊核協(xié)議把伊朗石油帶回國(guó)際市場(chǎng)。
報(bào)道稱(chēng)，在俄烏沖突爆發(fā)前，這些國(guó)家基本都還是拜登政府試圖回避乃至要孤立的對(duì)象。但在“國(guó)際關(guān)系被顛覆”的當(dāng)下，美國(guó)別無(wú)選擇，只能在這些重要的產(chǎn)油國(guó)尋求解決方案。
CNN報(bào)道截圖
但對(duì)美國(guó)而來(lái)說(shuō)這絕非易事。委內(nèi)瑞拉擁有全球最大規(guī)模的石油儲(chǔ)量，產(chǎn)量卻相對(duì)較少，且一直遭受美國(guó)制裁;伊朗高峰時(shí)期的石油產(chǎn)量可以達(dá)到約每天400萬(wàn)桶，但它同樣遭到美國(guó)制裁，產(chǎn)量下滑嚴(yán)重;沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋雖有能力增產(chǎn)，但兩國(guó)不僅拒絕了白宮的通話請(qǐng)求，而且也不愿輕易改變生產(chǎn)計(jì)劃。
沙特和阿聯(lián)酋拒絕與拜登通話
《華爾街日?qǐng)?bào)》8日援引美國(guó)和中東官員的消息稱(chēng)，白宮近期試圖安排拜登與沙特及阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人通話，商討遏制石油價(jià)格飆升的問(wèn)題。但由于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并不愿意與拜登談話，這一努力隨即以失敗告終。
官員們說(shuō)，無(wú)論是沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼，還是阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)謝赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)，最近幾周都拒絕了與白宮通話的請(qǐng)求。“不少人期待能通一次電話，但最終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。這是打開(kāi)石油龍頭計(jì)劃的一部分。”一名美國(guó)官員說(shuō)。
《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道截圖
美國(guó)Axios新聞網(wǎng)此前曾援引“知情人士”的消息稱(chēng)，拜登政府官員正在討論未來(lái)幾個(gè)月訪問(wèn)沙特的可行性。但白宮發(fā)言人普薩基7日澄清說(shuō)，拜登目前沒(méi)有前往沙特的計(jì)劃。不過(guò)她承認(rèn)，美國(guó)與沙特方面就石油和地區(qū)安全的討論有所增加。
到目前為止，沙特和阿聯(lián)酋都拒絕配合美國(guó)的要求增產(chǎn)石油，堅(jiān)持遵守石油輸出國(guó)組織(OPEC)與俄羅斯等產(chǎn)油國(guó)達(dá)成的生產(chǎn)計(jì)劃。不過(guò)有官員向CNN透露，沙特對(duì)解決“重大市場(chǎng)混亂”表示出開(kāi)放態(tài)度，尚不清楚這具體意味著什么。
自從拜登上臺(tái)后，美國(guó)與沙特、阿聯(lián)酋的關(guān)系就變得愈發(fā)緊張。沙特希望在干預(yù)也門(mén)沖突方面獲得美國(guó)的更多支持，并讓王儲(chǔ)薩勒曼在美國(guó)獲得法律豁免權(quán)，免于與卡舒吉案相關(guān)的訴訟。但拜登并不支持這一立場(chǎng)，他在上任后先是發(fā)布調(diào)查報(bào)告，指控薩勒曼是殺害卡舒吉的“幕后黑手”，后來(lái)又切斷了沙特部分武器的流通。
白宮也始終堅(jiān)持疏遠(yuǎn)沙特的外交立場(chǎng)。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，白宮發(fā)言人普薩基7日表示，拜登堅(jiān)持將沙特阿拉伯視為“賤民”(pariah)國(guó)家的觀點(diǎn)，堅(jiān)信沙特領(lǐng)導(dǎo)層“毫無(wú)可取價(jià)值”。薩勒曼上周接受美國(guó)《大西洋月刊》采訪時(shí)則說(shuō)，他不在乎拜登對(duì)沙特領(lǐng)導(dǎo)人的看法。
阿聯(lián)酋則希望美國(guó)將胡塞武裝列入“恐怖組織”名單，并提供更多軍事緩和該國(guó)的國(guó)防壓力。但有阿聯(lián)酋官員表示，美國(guó)并未采取行動(dòng)滿解決阿聯(lián)酋的“擔(dān)憂”。阿聯(lián)酋駐美大使此前也坦言，阿美兩國(guó)關(guān)系正經(jīng)受“壓力的考驗(yàn)”。
但在拒絕與拜登交談的同時(shí)，沙特王儲(chǔ)薩勒曼和阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德已分別與俄羅斯總統(tǒng)普京通電話，討論了俄烏局勢(shì)問(wèn)題。有官員透露，沙特正著手調(diào)解俄烏沖突。
美高級(jí)代表團(tuán)罕見(jiàn)訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉
在尋求與沙特和阿聯(lián)酋溝通未果的同時(shí)，美國(guó)也找上了他們?cè)谀厦乐薜?ldquo;死對(duì)頭”、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月5日，白宮拉美事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)胡安·岡薩雷斯率團(tuán)罕見(jiàn)訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉，并獲得馬杜羅和委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)羅德里格斯的接見(jiàn)。這也是自2019年兩國(guó)斷交后，美國(guó)向委內(nèi)瑞拉派出的最高級(jí)別代表團(tuán)。
美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》援引知情官員的消息稱(chēng)，美國(guó)代表團(tuán)周末與委內(nèi)瑞拉政府討論了美國(guó)幾年前實(shí)施的能源制裁，并討論了在委內(nèi)瑞拉被監(jiān)禁的美國(guó)公民的情況，其中涉及六名來(lái)自美國(guó)石油公司Citgo的管理人員。
拜登政府顯然很重視這次會(huì)面。CNN提到，就在美國(guó)官員出訪前一天，美國(guó)財(cái)政部采取了一個(gè)“奇怪的舉動(dòng)”，低調(diào)地為俄羅斯寡頭阿利舍爾·烏斯馬諾夫發(fā)布了一項(xiàng)通用許可證，允許他從事某些原本被禁止的交易。烏斯馬諾夫恰好是委內(nèi)瑞拉能源市場(chǎng)的重要投資者之一。
盡管美國(guó)財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，烏斯馬諾夫在美資產(chǎn)已經(jīng)被凍結(jié)、未來(lái)可能遭遇更多制裁，但在一些分析人士看來(lái)，美國(guó)政府選擇“放過(guò)”烏斯馬諾夫掌控的少數(shù)實(shí)體，可能就是為了推動(dòng)與委內(nèi)瑞拉方面的會(huì)談。
馬杜羅則于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日晚間在委內(nèi)瑞拉國(guó)家電視臺(tái)證實(shí)了會(huì)談的細(xì)節(jié)。他表示，此次會(huì)晤是“有禮貌的”和“非常有外交意義的”，兩國(guó)同意就未來(lái)的議程“進(jìn)行合作”。他還說(shuō)，委內(nèi)瑞拉國(guó)有石油公司一旦恢復(fù)正常運(yùn)作，就準(zhǔn)備“為了世界穩(wěn)定”增加原油產(chǎn)量。
委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅 圖自澎湃影像
《華盛頓郵報(bào)》猜測(cè)，美國(guó)可能通過(guò)放松或解除對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁為交換，尋求分化委內(nèi)瑞拉和俄羅斯的盟友關(guān)系。對(duì)此白宮發(fā)言人普薩基7日回應(yīng)說(shuō)，此次出訪主要是討論包括能源供應(yīng)、能源安全等一系列問(wèn)題，也包括討論被拘留美國(guó)公民的健康和福利等問(wèn)題。白宮方面拒絕評(píng)論是否真的會(huì)解除制裁。
由于美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)委內(nèi)政干涉并企圖通過(guò)政變等手段推翻馬杜羅政府，委內(nèi)瑞拉自2019年1月起與美國(guó)斷交。2019年8月，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施了全面經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)，凍結(jié)了馬杜羅政府在美國(guó)的財(cái)產(chǎn)和利益，并禁止美國(guó)人與委內(nèi)瑞拉政府進(jìn)行交易。
今年2月23日，馬杜羅曾公開(kāi)表示支持俄羅斯，稱(chēng)委內(nèi)瑞拉將“始終與俄羅斯站在一起”。他形容烏克蘭“幾乎是歐美的殖民地”，并全力支持俄羅斯承認(rèn)頓巴斯兩個(gè)“共和國(guó)”的決定。
伊核協(xié)議仍然前景不明
從2021年4月，伊核協(xié)議相關(guān)方在奧地利維也納就重啟伊核協(xié)議舉行多場(chǎng)會(huì)談，到今年2月已舉行了8輪。但在談判初見(jiàn)眉目時(shí)，俄烏沖突又給協(xié)議增添了新的不確定性。
據(jù)俄羅斯塔斯社5日?qǐng)?bào)道，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫當(dāng)天會(huì)見(jiàn)吉爾吉斯斯坦外長(zhǎng)卡扎克巴耶夫。在會(huì)后的記者會(huì)上，拉夫羅夫表示，俄方要求美國(guó)至少由國(guó)務(wù)卿一級(jí)作出書(shū)面保證，承諾西方制裁不會(huì)影響俄羅斯和伊朗的合作。
“我們需要保證，這些制裁不會(huì)影響到為伊朗核項(xiàng)目制定的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》中所包含的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和投資關(guān)系。”拉夫羅夫說(shuō)，“本來(lái)一切都很好，但西方丟下的雪崩式的挑釁制裁，據(jù)我所知，尚未結(jié)束……就我們而言，如果伊朗同意，這些文件已經(jīng)可以開(kāi)始通過(guò)。但最近出現(xiàn)了一些問(wèn)題，涉及到俄羅斯聯(lián)邦的利益。”
此前，伊核協(xié)議相關(guān)方已在維也納進(jìn)行了數(shù)周的緊張談判。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，各方“即將”就恢復(fù)伊核協(xié)議達(dá)成共識(shí)。這一消息還使得3日的國(guó)際油價(jià)一度下降2%。
今年2月，伊朗首席談判代表、副外長(zhǎng)巴蓋里出席伊核協(xié)議第八輪談判 圖自澎湃影像
但俄羅斯的表態(tài)給協(xié)議增加了新的不確定性。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引智庫(kù)“國(guó)際危機(jī)組織”伊朗問(wèn)題專(zhuān)家阿里·瓦埃茲(Ali Vaez)的話認(rèn)為，莫斯科所提要求表明，“已出現(xiàn)把俄羅斯‘入侵’烏克蘭和伊朗核談判這兩個(gè)問(wèn)題混為一談的情況。”
英國(guó)路透社援引一名伊朗高級(jí)官員的話說(shuō)，德黑蘭正在等待俄羅斯對(duì)拉夫羅夫的評(píng)論做出澄清，“有必要清楚地了解莫斯科需要什么，如果他們的要求與伊核協(xié)議有關(guān)，那么找到解決方法并不難……但如果莫斯科要求的保證超出協(xié)議范圍，那就會(huì)很復(fù)雜。”
美國(guó)務(wù)卿布林肯則試圖淡化俄方表態(tài)對(duì)伊核協(xié)議的影響。在6日接受美國(guó)哥倫比亞廣播公司(CBS)采訪時(shí)，布林肯表示，美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁和重新簽署伊核協(xié)議的前景無(wú)關(guān)，“這完全不是一件事，沒(méi)有以任何方式聯(lián)系在一起。”
布林肯稱(chēng)，伊朗不具備核武器或是短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)武器的能力“符合俄羅斯的利益”，且無(wú)論俄羅斯是否“侵略”烏克蘭，美國(guó)與俄羅斯關(guān)系如何，這種“利益”仍然存在。
2018年美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議后，重啟并新增了一系列對(duì)伊朗的制裁措施，包括在2019年全面封殺伊朗石油出口。CNN指出，在美國(guó)制裁導(dǎo)致產(chǎn)量大幅下滑之前，伊朗最高時(shí)期的產(chǎn)油量可以達(dá)到每天400萬(wàn)桶，因此“迫在眉睫”的伊核協(xié)議或許能把大量石油帶回國(guó)際市場(chǎng)。
高昂的政治成本
盡管拜登政府在委內(nèi)瑞拉、沙特、伊朗等國(guó)家尋求解決方案的努力尚未有任何成果，但在美國(guó)政治走向極端與撕裂的當(dāng)下，接觸這些美國(guó)的“對(duì)手”已經(jīng)給拜登政府帶來(lái)了高昂的政治成本。
美國(guó)政府的代表團(tuán)與馬杜羅開(kāi)展了“有禮貌的”會(huì)談，在這美國(guó)國(guó)內(nèi)卻遭受了眾多政客反對(duì)。
佛羅里達(dá)州共和黨籍參議員馬爾科·盧比奧率先跳出來(lái)批評(píng)拜登政府的舉動(dòng)，稱(chēng)其是想“用一個(gè)‘兇殘獨(dú)裁者’的石油來(lái)代替另一個(gè)‘兇殘獨(dú)裁者’”。CNN指出，這番言論也順應(yīng)了佛羅里達(dá)州委內(nèi)瑞拉裔選民的心思，這些群體大多都是馬杜羅的反對(duì)者。
猶他州共和黨籍眾議員克里斯·斯圖爾特則稱(chēng)拜登的舉動(dòng)“有點(diǎn)瘋狂”，指責(zé)拜登政府的舉動(dòng)將“增加委內(nèi)瑞拉實(shí)力”、“讓伊朗變得富裕”。佛羅里達(dá)州共和黨籍眾議員馬里奧·迪亞茲-巴拉特甚至嘲諷拜登“低能”，稱(chēng)相關(guān)決定“魯莽、愚蠢、危險(xiǎn)”。
即使在民主黨內(nèi)，批評(píng)聲音也不在少數(shù)。國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、新澤西州民主黨籍參議員羅伯特·梅嫩德斯說(shuō)，他將強(qiáng)烈反對(duì)“任何讓馬杜羅賺錢(qián)的行動(dòng)”。他聲稱(chēng)，美國(guó)抵制莫斯科的“努力”，不應(yīng)影響其制裁加拉加斯的力度。
但對(duì)拜登來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)“兩難”的決定。CNN指出，在2022年中期選舉臨近的緊要關(guān)頭，美國(guó)國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格的飆升足以給民主黨人帶來(lái)麻煩的政治問(wèn)題。尤其隨著美國(guó)民眾外出旅行的增加，未來(lái)幾個(gè)月的情況完全可能變得更糟。
美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)6日?qǐng)?bào)道：美國(guó)全國(guó)平均汽油價(jià)格突破每加侖4美元
一些拜登政府官員還相信，共和黨議員施加壓力要求禁止進(jìn)口俄羅斯石油，完全是為了方便搞內(nèi)斗，這樣他們就可以讓白宮來(lái)為油價(jià)上漲的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。
報(bào)道稱(chēng)，白宮已經(jīng)將油價(jià)問(wèn)題視作“頭等大事”之一，試圖用各種方法控制國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲，以便讓選民把關(guān)注重點(diǎn)聚焦在拜登政府的“經(jīng)濟(jì)成就”上。
此外，與歐洲盟國(guó)的關(guān)系也是拜登政府需要關(guān)注的問(wèn)題。CNN稱(chēng)，美國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的能源并不算太多，2021年僅占到美國(guó)進(jìn)口能源總額的8%，其中只有3%為原油。但相比之下，歐洲對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)要高得多，近40%的天然氣供應(yīng)和25%的原油都來(lái)自俄羅斯。
報(bào)道提到，拜登7日與歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了電話會(huì)議，討論限制俄羅斯石油的相關(guān)問(wèn)題。對(duì)此德國(guó)總理朔爾茨明確表示，若不從俄羅斯進(jìn)口，歐洲根本無(wú)法確保能源供應(yīng)。他在一份新聞稿中說(shuō)，此前的對(duì)俄制裁專(zhuān)門(mén)繞開(kāi)了能源行業(yè)，俄羅斯能源供應(yīng)對(duì)歐洲民眾的日常生活至關(guān)重要。
匈牙利財(cái)長(zhǎng)米哈伊7日也在社交媒體上表示，匈牙利政府不會(huì)支持對(duì)俄羅斯能源實(shí)施制裁。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月8日，拜登簽署行政令，宣布美國(guó)禁止從俄羅斯進(jìn)口石油、天然氣、煤炭等能源。“今天我宣布，美國(guó)正在瞄準(zhǔn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，”拜登在白宮發(fā)表講話說(shuō)，“我們禁止從俄羅斯進(jìn)口一切油氣和能源。這意味著，美國(guó)的港口將不接受俄羅斯石油，而美國(guó)人將再次給與普京的‘戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器’一個(gè)沉重打擊。”
拜登宣布禁止進(jìn)口俄羅斯石油 視頻截圖
作為對(duì)石油禁令的初步回應(yīng)，克里姆林宮也在當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日發(fā)布總統(tǒng)令，宣布將限制部分商品和原材料出口。俄羅斯塔斯社稱(chēng)，具體的限制清單將由俄政府?dāng)M定，內(nèi)閣將獲準(zhǔn)對(duì)某些產(chǎn)品、個(gè)人或公司設(shè)定具體的實(shí)施細(xì)節(jié)。
俄羅斯副總理諾瓦克7日曾發(fā)表電視講話，強(qiáng)調(diào)禁止進(jìn)口俄羅斯石油將給全球市場(chǎng)帶來(lái)災(zāi)難性后果，或?qū)е掠蛢r(jià)超過(guò)每桶300美元。他警告說(shuō)，針對(duì)“北溪-2”天然氣管道遭受的制裁，俄羅斯完全有權(quán)采取相對(duì)的行動(dòng)，停止通過(guò)“北溪-1”輸送天然氣，但俄方并沒(méi)有這樣做。
