力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。“認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”是新發(fā)展階段我國(guó)面臨的新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題之一，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，我們要深刻地去認(rèn)識(shí)，并堅(jiān)定不移地去推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一個(gè)管理問(wèn)題，也是一個(gè)控制問(wèn)題。本文嘗試從最基本的管理學(xué)原理和控制論方法去解讀。
基于管理學(xué)原理認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
大家知道，在管理學(xué)原理中，法約爾強(qiáng)調(diào)的5個(gè)管理職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。為了簡(jiǎn)化，有的把組織、指揮、協(xié)調(diào)合在一起，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、組織、控制3大職能。
計(jì)劃是關(guān)于未來(lái)的行動(dòng)方案。現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)“雙碳”的目標(biāo)已經(jīng)明確，那么首先就要有行動(dòng)計(jì)劃，要有時(shí)間表，要有路線圖。自2020年習(xí)近平總書記鄭重宣布“3060”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以來(lái)，雖然中共中央印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國(guó)務(wù)院也印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門研究制定并陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案，已經(jīng)完成17個(gè)省份“雙碳”實(shí)施方案的銜接，但應(yīng)該看到，這是一個(gè)從國(guó)家層面到地方層面，再到企業(yè)層面，甚至居民層面的“大工程”，需要各方力量匯聚，積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，緊鑼密鼓地謀劃。也就是說(shuō)，“雙碳”活動(dòng)不僅要有總體的計(jì)劃，還要有具體的計(jì)劃;不僅要有長(zhǎng)期計(jì)劃，還要有短期計(jì)劃。而且，計(jì)劃還要有靈活性，能應(yīng)付意外事件的發(fā)生，比如新冠疫情的影響。計(jì)劃需要各方參與，對(duì)自己的“部門”進(jìn)行總結(jié)和預(yù)測(cè)，對(duì)自己“部門”的計(jì)劃負(fù)責(zé)。而我們目前“雙碳”工作計(jì)劃還做的不細(xì)，參與度還不高，這是需要值得引起注意的。
有了計(jì)劃，還要有組織保障。成立相關(guān)的社會(huì)組織，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所必須的。相應(yīng)的組織要有領(lǐng)導(dǎo)力，要配合“雙碳”行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方力量，而且，要明確規(guī)定的職責(zé)。這就要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在“雙碳”面前要形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一指揮。如果沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也就無(wú)法采取統(tǒng)一行動(dòng)，指揮也就失靈。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)社會(huì)組織建立以后，就要讓指揮發(fā)揮作用。通過(guò)指揮，讓人人都能為“雙碳”出力，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另外，協(xié)調(diào)就是要讓事情或活動(dòng)都有合適的比例，而且方法適應(yīng)于目的。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，牽涉到能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、消費(fèi)、生態(tài)(森林、公園等)等不同領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域如果步調(diào)不一致，總的計(jì)劃就難以執(zhí)行。只有它們步調(diào)都一致，“雙碳”工作才能有條不紊，“雙碳”活動(dòng)才能有保障地進(jìn)行。
基于控制論方法把握實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
管理的關(guān)鍵在于控制。通俗地講，控制就是落實(shí)計(jì)劃、控制就是實(shí)施計(jì)劃。控制要證實(shí)工作是否與計(jì)劃相符。“雙碳”控制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面太廣，應(yīng)設(shè)立專門的檢查員、監(jiān)督員或?qū)ｉT的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要方法論指導(dǎo)。而控制論就是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)很好的實(shí)施方法論。然而，目前很多停留在針對(duì)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行重復(fù)解讀，而忽視了實(shí)現(xiàn)“雙碳”的完整路線圖。
大家知道，控制論實(shí)際上給出了“確定控制標(biāo)準(zhǔn)——衡量實(shí)際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。拿城市來(lái)說(shuō)，首先，需要我們?cè)诿鞔_城市總控制目標(biāo)的前提下，將目標(biāo)分解成為不同部門的具體指標(biāo)，而且要給出各個(gè)指標(biāo)的詳細(xì)定量標(biāo)準(zhǔn);其次，要結(jié)合城市的實(shí)施情況進(jìn)行情景分析，查看城市基線情景、碳達(dá)峰情景和碳中和情景;然后拿出具體的手段措施進(jìn)行修正，這里可能是單個(gè)手段措施的使用，但更多的應(yīng)該是不同手段措施的組合。
能否按既定的路線圖走，也就是能不能最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”的目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，衡量實(shí)效是重點(diǎn)，而采取措施是關(guān)鍵。然而，目前存在的問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)不明晰，或者說(shuō)基礎(chǔ)性工作沒(méi)有做扎實(shí);二是實(shí)效不得知，或者說(shuō)沒(méi)有很好地提供到底走到哪一“步”?三是措施不得力，或者說(shuō)手段措施還沒(méi)有用到“點(diǎn)”子上。
確定標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)算，為雙碳規(guī)劃提供科學(xué)支撐;衡量實(shí)效是監(jiān)測(cè)，為雙碳對(duì)標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。這里重點(diǎn)談?wù)勈侄未胧?/p>
以往多關(guān)注技術(shù)手段，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，當(dāng)然，也有的熱衷經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)調(diào)金融與市場(chǎng)，這些都沒(méi)錯(cuò)，但是，忽視了最關(guān)鍵的管理手段或政策工具。也就是說(shuō)，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開科學(xué)有效的政策工具。而且，對(duì)于不同的部門，如能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、生態(tài)等，都應(yīng)該要有相應(yīng)的政策工具。可見，政策工具在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，具有不可或缺的地位和作用。
還拿城市這一“雙碳”的主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，并非所有政策工具都對(duì)其實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有著同樣的影響。針對(duì)不同的城市，可能采取的政策工具不同。針對(duì)同一座城市，處于碳達(dá)峰和碳中和的不同階段，也需要對(duì)政策工具進(jìn)行調(diào)整。總之，通過(guò)開展城市“雙碳”政策工具的有效性分析，有助于科學(xué)地制定促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策，并且根據(jù)所制定的政策提出具有針對(duì)性的政策落實(shí)建議。
(作者杜棟教授系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專家，中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)決策科學(xué)專業(yè)委員會(huì)主任委員。)
