國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于
加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的通知
礦安﹝2022﹞68號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：
近兩年來(lái)，貴州、云南、山西、陜西、黑龍江、河南等省共發(fā)生8起突出事故，造成44人死亡。2022年3月2日，貴州省清鎮(zhèn)市利民煤礦發(fā)生一起突出事故，造成8人死亡、13人受傷；3月15日，云南省富源縣平慶煤礦發(fā)生一起突出事故，造成1人死亡、97人涉險(xiǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持“瓦斯零超限、煤層零突出”目標(biāo)管理，堅(jiān)決防范和遏制新的煤與瓦斯突出事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作通知如下。
一、強(qiáng)化突出危險(xiǎn)性鑒定工作
煤層突出危險(xiǎn)性鑒定應(yīng)按《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第十一條、第十三條進(jìn)行，煤礦對(duì)鑒定資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，煤礦可自行認(rèn)定突出煤層，并報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
煤礦不如實(shí)記錄瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象及突出預(yù)兆、該升級(jí)不升級(jí)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。煤礦和鑒定機(jī)構(gòu)弄虛作假，降低瓦斯等級(jí)的，要依據(jù)《刑法修正案（十一）》移送司法機(jī)關(guān)。
二、強(qiáng)化防突機(jī)構(gòu)人員配備和考核
煤與瓦斯突出礦井（以下簡(jiǎn)稱突出礦井）的上級(jí)公司至少配備2名及以上防突專業(yè)技術(shù)人員；大型突出礦井或者有6個(gè)及以上突出煤層采掘工作面同時(shí)作業(yè)的礦井至少配備4名防突專業(yè)技術(shù)人員，其他突出礦井至少配備3名防突專業(yè)技術(shù)人員。
煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要堅(jiān)持“逢查必考”，對(duì)突出礦井檢查時(shí)要對(duì)礦長(zhǎng)、總工程師等安全管理人員，專業(yè)技術(shù)人員，防突作業(yè)、突出煤層采掘作業(yè)人員進(jìn)行考試。
突出礦井防突專業(yè)技術(shù)人員配備不齊、安全管理人員不具備基本防突知識(shí)能力的，要責(zé)令停止礦井生產(chǎn)。
三、強(qiáng)化瓦斯地質(zhì)探查工作
突出礦井的采掘工作面作業(yè)前要探明采掘工作面前方煤層賦存、煤層厚度、地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)等情況。在突出煤層頂（底）板及鄰近煤層中掘進(jìn)巷道時(shí)，必須超前探測(cè)煤層及地質(zhì)構(gòu)造情況，防止誤穿（揭）突出煤層。
突出礦井采掘工作面前方地質(zhì)構(gòu)造不清、煤層賦存情況不明、頂（底）板巖巷掘進(jìn)未掌握圍巖變化情況的，要責(zé)令停止采掘作業(yè)。
四、強(qiáng)化瓦斯預(yù)抽工作
突出礦井要超前采取以區(qū)域預(yù)抽為主的瓦斯治理措施，推廣使用地面區(qū)域預(yù)抽和井下區(qū)域預(yù)抽相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡。突出礦井抽采達(dá)標(biāo)煤量要滿足準(zhǔn)備煤量的要求，回采煤量不得少于5個(gè)月。
五、強(qiáng)化瓦斯綜合防治措施落實(shí)
突出礦井要實(shí)行“一礦一策、一面一策”瓦斯治理；嚴(yán)格瓦斯參數(shù)測(cè)定；凡是具備保護(hù)層開(kāi)采條件的必須開(kāi)采保護(hù)層；嚴(yán)格鉆孔施工與瓦斯抽采精細(xì)化管理，做到“鉆到位、管到底、孔封嚴(yán)、水放通”；精準(zhǔn)開(kāi)展區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)和抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判，區(qū)域預(yù)抽、防突措施效果檢驗(yàn)及掘進(jìn)工作面區(qū)域驗(yàn)證的鉆孔施工應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)控等手段檢查確認(rèn)鉆孔深度，按規(guī)定測(cè)定鉆孔軌跡；開(kāi)展通風(fēng)瓦斯日分析；精準(zhǔn)繪制防突預(yù)測(cè)圖，每月更新；強(qiáng)化防突員的管理，任何人員不得直接或變相安排防突員假預(yù)測(cè)。
突出礦井具備開(kāi)采保護(hù)層條件而未開(kāi)采保護(hù)層的，要責(zé)令停止作業(yè)；開(kāi)采保護(hù)層時(shí)沒(méi)有按規(guī)定同時(shí)抽采被保護(hù)層卸壓瓦斯的，要責(zé)令限期改正；參數(shù)造假、假打鉆、假抽采、假計(jì)量、假檢驗(yàn)、假評(píng)判的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。
六、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理
突出礦井要從礦井、采區(qū)設(shè)計(jì)上優(yōu)化布局，從源頭上降低突出風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免在應(yīng)力集中或構(gòu)造復(fù)雜區(qū)域布置采掘工作面。突出煤層井巷揭煤必須施工前探取芯鉆孔，測(cè)定揭煤區(qū)域的瓦斯壓力，施工卸壓鉆孔、抽采鉆孔，嚴(yán)格執(zhí)行效果檢驗(yàn)，完善防突反向風(fēng)門(mén)、壓風(fēng)自救等安全防護(hù)措施，采用遠(yuǎn)距離爆破揭穿煤層。煤巷掘進(jìn)工作面在應(yīng)力集中區(qū)和構(gòu)造復(fù)雜區(qū)掘進(jìn)時(shí)，必須施工超前鉆孔，采取連續(xù)驗(yàn)證措施。突出煤層掘進(jìn)巷道貫通前，在相距60m以上時(shí)施工5個(gè)以上鉆孔一次打透，且只允許從一個(gè)方向掘進(jìn)。突出煤層頂（底）板及鄰近煤層中掘進(jìn)的巷道距突出煤層法向距離小于10m時(shí)，必須采取防突措施。
突出礦井煤巷掘進(jìn)工作面過(guò)應(yīng)力集中和構(gòu)造復(fù)雜區(qū)未施工超前鉆孔，突出煤層巷道貫通前未施工鉆孔一次打透的，要責(zé)令停止作業(yè)。
七、嚴(yán)格瓦斯超限追查
煤礦采掘作業(yè)過(guò)程中有瓦斯異常情況（瓦斯忽大忽小，變化超過(guò)0.2個(gè)百分點(diǎn)）時(shí)，要立即停止生產(chǎn)，分析原因，制定措施。凡發(fā)生瓦斯超限的，由礦長(zhǎng)組織追查處理，嚴(yán)格落實(shí)“兩停、一撤、六查”制度。即：停產(chǎn)、停電、撤人，查明制度體系是否健全、責(zé)任是否壓實(shí)、抽采是否達(dá)標(biāo)、通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠、設(shè)備維護(hù)是否合格、現(xiàn)場(chǎng)管理是否到位等。凡是發(fā)生突出事故的，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織追查處理。
瓦斯超限追查處理不到位的，要責(zé)令停止生產(chǎn)，追究相關(guān)人員責(zé)任。
八、嚴(yán)格安全監(jiān)控系統(tǒng)管理
煤礦要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)與礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)禁切斷數(shù)據(jù)傳輸，煤礦、煤礦上級(jí)公司及各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)必須每天24小時(shí)值班值守，認(rèn)真查看礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限或異常的，立即處置。突出礦井安裝的全量程或高低濃度甲烷傳感器必須是激光原理甲烷傳感器，并按規(guī)定進(jìn)行安裝、使用和維護(hù)。
高瓦斯、突出礦井未按規(guī)定調(diào)校甲烷傳感器、設(shè)置斷電范圍的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；包裹、風(fēng)吹甲烷傳感器、壓縮傳感器量程、刪除或者修改瓦斯超限數(shù)據(jù)、關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳功能的，要依據(jù)《刑法修正案（十一）》移送司法機(jī)關(guān)。
請(qǐng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)相關(guān)煤礦企業(yè)和煤與瓦斯突出鑒定機(jī)構(gòu)，并指定專人對(duì)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦及其上級(jí)公司進(jìn)行宣貫。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局
2022年4月13日
