建議受影響的出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢(shì)，做好CBAM政策變化風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響分析評(píng)估，并加強(qiáng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅條款的合規(guī)性應(yīng)對(duì);及時(shí)測(cè)算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據(jù)產(chǎn)品現(xiàn)有的碳排放來(lái)源，通過(guò)加大可再生能源利用、參與綠電交易、實(shí)施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內(nèi)部碳價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，評(píng)估碳價(jià)成本上漲對(duì)整體經(jīng)營(yíng)成本的影響，提前做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日，歐洲議會(huì)通過(guò)了三項(xiàng)與氣候變化掛鉤的重要?dú)W盟法律草案。這項(xiàng)被稱(chēng)為歐洲“史上最大的碳市場(chǎng)改革”包括改革碳排放交易體系(ETS)、修正碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)相關(guān)規(guī)則以及設(shè)立消除能源和流動(dòng)性貧困的社會(huì)氣候基金。
上述三項(xiàng)法律草案是歐盟“Fit for 55”一攬子計(jì)劃的一部分，旨在通過(guò)到2030年將溫室氣體排放量至少減少55%來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，并保護(hù)就業(yè)和公民。歐盟的“Fit for 55”計(jì)劃到2030年將污染從1990年的水平降低至少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零溫室氣體排放(氣候中立)。
歐洲議會(huì)官網(wǎng)消息，議會(huì)現(xiàn)在準(zhǔn)備開(kāi)始與歐盟各國(guó)政府就這些法律草案的最終形式進(jìn)行談判。
值得注意的是，面對(duì)俄烏沖突下的“斷氣”危機(jī)，近日，德國(guó)、意大利、奧地利和荷蘭等歐洲國(guó)家相繼表明將增加燃煤發(fā)電產(chǎn)量。重返煤炭，歐盟減少碳排放承諾或受挑戰(zhàn)。
歐委會(huì)草案、6月8日擬投票方案與新規(guī)則具體內(nèi)容對(duì)照如下表：
將降低中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，歐盟為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，與歐盟貿(mào)易總值為2.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7%，占13.7%。其中，對(duì)歐盟出口1.45萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.4%;自歐盟進(jìn)口7565.8億元，下降8.5%;對(duì)歐盟貿(mào)易順差6908.1億元，擴(kuò)大70.2%。
中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。2021年中國(guó)對(duì)歐盟的出口額4720億歐元，同比增長(zhǎng)37%，占中國(guó)出口總額15%，占?xì)W盟進(jìn)口總額25%。
新CBAM法案文本起征點(diǎn)延遲，但行業(yè)范圍增加了有機(jī)化工、塑料和氫，且將間接排放(外購(gòu)電力的排放)納入征稅范圍，對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響或進(jìn)一步擴(kuò)大。
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員張淑翠表示，歐盟碳關(guān)稅將降低中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)相關(guān)行業(yè)出口造成沖擊，以及倒逼中國(guó)加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，盡快完善碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制。
由中國(guó)能源基金會(huì)發(fā)起的綠色創(chuàng)新發(fā)展中心(iGDP)在《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制：進(jìn)展與前瞻》報(bào)告中表示，CBAM不會(huì)是唯一的綠色貿(mào)易門(mén)檻，需要認(rèn)識(shí)到，將環(huán)境保護(hù)要求嵌入到貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中正在成為全球趨勢(shì)，這是中國(guó)企業(yè)發(fā)展、地方政府政策制定中不能忽視的變化。
對(duì)中國(guó)的影響分析
歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制在歐洲議會(huì)正式投票通過(guò)，不僅象征碳關(guān)稅在歐盟內(nèi)部共識(shí)的進(jìn)一步達(dá)成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心：歐盟志在通過(guò)CBAM機(jī)制，一方面加快爭(zhēng)奪全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)全球共同應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng);另一方面，以“防止碳泄漏”為名，建立新的綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)回流，并利用碳價(jià)國(guó)際傳導(dǎo)強(qiáng)化歐盟碳價(jià)在全球碳定價(jià)機(jī)制的核心地位。新規(guī)則對(duì)我國(guó)的影響主要體現(xiàn)以下方面：
1、中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入“關(guān)鍵5年期”。盡管CBAM正式執(zhí)行期延后一年，但即便算上今年，距離CBAM正式啟動(dòng)僅不到5年時(shí)間。而當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)仍面臨頂層設(shè)計(jì)不健全、碳排放監(jiān)測(cè)核查體系問(wèn)題突出、行業(yè)擴(kuò)維和有償配額啟動(dòng)難等多重問(wèn)題，疊加能源價(jià)格上漲、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等宏觀條件，碳市場(chǎng)建設(shè)仍要破除諸多攔路虎，面對(duì)漸行漸近的CBAM時(shí)間已蹉跎不起。加大國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)覆蓋面，增加有償配額比例和降低中歐碳價(jià)差距，能有效將出口企業(yè)所需繳納碳關(guān)稅留在國(guó)內(nèi)，但同時(shí)需要與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體承受水平進(jìn)行有效平衡。面對(duì)多重矛盾之間的權(quán)衡，未來(lái)5年將成為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的抉擇期以及與國(guó)際接軌的關(guān)鍵時(shí)期。
2、擴(kuò)大納入行業(yè)將增加我國(guó)企業(yè)碳成本。新規(guī)則將對(duì)新增納入行業(yè)的出口帶來(lái)一定影響。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2021年有機(jī)化學(xué)品出口共計(jì)2114.7萬(wàn)噸，出口金額為692億美元，其中根據(jù)化學(xué)品平均產(chǎn)值排放計(jì)算2021年我國(guó)化學(xué)品出口對(duì)應(yīng)排放超過(guò)1000萬(wàn)噸，出口歐盟也占到一定比例，CBAM正式啟動(dòng)需要繳納的碳成本粗略估計(jì)在2-5億歐元之間。另一方面，CBAM機(jī)制推動(dòng)歐盟碳市場(chǎng)免費(fèi)配額的退出，將增加歐盟整體產(chǎn)品的成本，也將促進(jìn)我國(guó)歐盟進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的上升，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)下游產(chǎn)品價(jià)格的一定程度上漲。
3、增加電力間接排放將加大綠電消費(fèi)需求。歐委原草案并未將電力間接排放納入CBAM范圍，但新規(guī)則明確提到納入電力間接排放。對(duì)于我國(guó)出口型企業(yè)而言，在生產(chǎn)中使用綠電，將降低企業(yè)的間接排放量從而降低企業(yè)的CBAM成本。當(dāng)前，綠電交易在國(guó)內(nèi)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，CBAM價(jià)格的傳導(dǎo)作用，有可能成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠電開(kāi)發(fā)與消納的重要積極因素。
展望
歐洲議會(huì)通過(guò)之后，歐委會(huì)、歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)將就碳關(guān)稅內(nèi)容進(jìn)行最終協(xié)商，對(duì)內(nèi)容達(dá)成一致后，將會(huì)得到最終的法律文本，根據(jù)歐盟的立法程序和過(guò)往立法情況，歐洲議會(huì)通過(guò)的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關(guān)稅法律文本。
當(dāng)然，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境的多變性預(yù)示著CBAM的進(jìn)程仍有變數(shù)，其規(guī)則也將持續(xù)變化。就碳關(guān)稅這一機(jī)制本身而言，歐盟碳關(guān)稅是起點(diǎn)，但不會(huì)是終點(diǎn)，以美國(guó)、加拿大為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于設(shè)立自身碳關(guān)稅機(jī)制的動(dòng)作越來(lái)越頻繁。因此，對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，短期來(lái)看，可以利用機(jī)制不完善或者過(guò)渡期等階段性特點(diǎn)來(lái)延緩或降低碳關(guān)稅付費(fèi)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，唯有通過(guò)加快用能結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和提高碳管理能力，才是應(yīng)對(duì)國(guó)際間碳關(guān)稅機(jī)制發(fā)展的根本舉措。
因此，建議受影響的出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢(shì)，做好CBAM政策變化風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響分析評(píng)估，并加強(qiáng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅條款的合規(guī)性應(yīng)對(duì);及時(shí)測(cè)算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據(jù)產(chǎn)品現(xiàn)有的碳排放來(lái)源，通過(guò)加大可再生能源利用、參與綠電交易、實(shí)施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內(nèi)部碳價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，評(píng)估碳價(jià)成本上漲對(duì)整體經(jīng)營(yíng)成本的影響，提前做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
