近日，中電聯(lián)發(fā)布了《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機制研究報告》。
《報告》指出，關(guān)于新能源價格：新能源于2021年開始實行平價上網(wǎng)，并且政策提出2030年新能源要全面參與電力市場。當前全國新能源電量平均市場化率約30%左右，各省分布不均。全國有三分之一的省份超過30%，主要集中在中西部地區(qū)。新能源參與市場程度高的省份，尤其在運行電力現(xiàn)貨市場的省份，新能源結(jié)算價格普遍較低。
《報告》建議，按照當前的5500大卡電煤中長期交易均價675元/噸的水平，對應(yīng)平均煤電基準價調(diào)為0.4335元/千瓦時的水平，在聯(lián)動后的基準價水平上再實施上下浮動;科學設(shè)置煤電中長期交易價格上下浮動范圍，建議選擇現(xiàn)貨試點地區(qū)，將煤電中長期交易價格上下浮動20%的限制予以適當放寬。
同時，建立新能源“綠證交易+強制配額”制度，通過落實對售電公司、電力用戶等市場主體的綠色責任，擴大綠證、綠電交易規(guī)模，落實全社會共同推動能源轉(zhuǎn)型的責任。
全文如下：
為更好地服務(wù)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，中電聯(lián)組織完成了《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機制研究報告》，并作為年度調(diào)研成果之一，在中電聯(lián)2022年會上發(fā)布，受到廣泛關(guān)注。現(xiàn)發(fā)布以下摘要，相關(guān)政策建議僅為研究成果，供有關(guān)單位參考，不作為任何商業(yè)或投資決策依據(jù)。
電價政策現(xiàn)狀及執(zhí)行情況
“雙碳”目標下，電力行業(yè)進入到了“能源轉(zhuǎn)型期”、“改革深化期”、“新型系統(tǒng)構(gòu)建期”三期疊加的新階段，需要設(shè)計科學合理的電價機制，促進新能源對煤電的安全可靠替代，提升電網(wǎng)的安全供應(yīng)能力和對新能源的靈活消納能力，推動電力成本在市場主體之間公平負擔，推動各類市場主體共同為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行做出貢獻。
關(guān)于煤電價格：今年以來，全國各地普遍能夠執(zhí)行國家現(xiàn)行燃煤發(fā)電價格改革政策。煤電價格由市場交易形成，1～9月全國燃煤發(fā)電機組完成交易電量3.12萬億千瓦時。
關(guān)于新能源價格：新能源于2021年開始實行平價上網(wǎng)，并且政策提出2030年新能源要全面參與電力市場。當前全國新能源電量平均市場化率約30%左右，各省分布不均。全國有三分之一的省份超過30%，主要集中在中西部地區(qū)。新能源參與市場程度高的省份，尤其在運行電力現(xiàn)貨市場的省份，新能源結(jié)算價格普遍較低。
當前電價機制存在的主要問題
（一）煤電價格形成機制執(zhí)行不到位
電煤價格高企，煤電基準價沒有隨之調(diào)整，市場價格水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實成本。當前煤電價格采用基準價加浮動的市場機制，價格主要由市場形成。其中煤電基準價和浮動機制各有作用。煤電基準價是反映全社會平均煤電發(fā)電成本的上網(wǎng)基準價格，應(yīng)隨成本變化及時調(diào)整;浮動機制反映的是供需變化、市場競爭導致的價格波動。國家文件也曾明確提出“根據(jù)市場發(fā)展適時對基準價和浮動機制進行調(diào)整”。
相較2019年確定煤電基準價時的邊界條件，當前環(huán)境已發(fā)生明顯變化。2019年確定煤電基準價時，測算對應(yīng)的秦皇島港5500大卡下水煤價格是535元/噸，當前電煤價格持續(xù)高位運行，已遠高于當時535元/噸的基準，估算全國煤電機組前三季度虧損總額接近950億元，影響發(fā)電企業(yè)的生存和發(fā)展。
市場建設(shè)過程中缺乏對于煤電容量的補償機制。新型電力系統(tǒng)下，煤電功能定位發(fā)生變化，更多地參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，利用小時數(shù)呈現(xiàn)顯著下降趨勢，煤電企業(yè)原有通過基數(shù)電量和標桿電價實現(xiàn)發(fā)電容量成本回收的機制已發(fā)生根本變化。
（二）新能源的綠色價值難以體現(xiàn)
目前的可再生能源消納責任考核制度只對省級行政區(qū)域進行考核，沒有體現(xiàn)售電公司、電力用戶等個體消納綠色電力的責任。在自愿購買機制下，綠證、綠電市場成交規(guī)模較低。
現(xiàn)行市場交易機制更多針對常規(guī)電源特點設(shè)計，不符合新能源出力特性，導致新能源在連續(xù)成交的電力現(xiàn)貨市場缺乏競爭力，且承擔了大部分市場運營費用。
（三）輸配電價定價機制有待完善
省級電網(wǎng)輸配電價機制“約束有余、激勵不足”，部分核價參數(shù)設(shè)置與電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營實際存在較大偏差，難以支撐加快建設(shè)堅強電網(wǎng)的需求。
專項輸電工程定價機制不完善，單一制輸電價格下，容易對部分跨省跨區(qū)交易形成一定的“價格壁壘”效應(yīng)，難以適應(yīng)電力資源大范圍配置的要求。
（四）系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本難以有效疏導
我國電力輔助服務(wù)費用長期在發(fā)電側(cè)內(nèi)部平衡，這種成本分攤方式已不適應(yīng)未來發(fā)展需要。國家已出臺政策明確了輔助服務(wù)費用的疏導原則和要求，但在實際操作中，僅少數(shù)地區(qū)落實了輔助服務(wù)費用在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)按比例分攤，大部分省份仍然難以落地。
有關(guān)建議
電價改革重點是健全完善電價形成機制和疏導機制。未來系統(tǒng)對于電力的需求，將從以電量價值為主向多維價值轉(zhuǎn)變，電價的構(gòu)成也應(yīng)逐步體現(xiàn)電力的多維價值。電價的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個部分，即電能量價格+容量價格+輔助服務(wù)費用+綠色環(huán)境價格+輸配電價格+政府性基金和附加。有關(guān)建議如下：
（一）建立更多維度的上網(wǎng)電價形成機制，促進安全保供和綠色轉(zhuǎn)型
一是完善煤電價格市場化形成機制，發(fā)揮安全保供作用。當前煤電價格主要通過市場形成，基準價仍然發(fā)揮重要的價格之錨作用，浮動機制劃定了價格波動的合理區(qū)間，應(yīng)合理設(shè)置和調(diào)整基準價水平和浮動范圍，保障在價格形成過程中充分發(fā)揮市場和政府的作用。合理設(shè)置煤電基準價，應(yīng)在基準價中及時反映燃料成本變化，使基準價發(fā)揮價格基準的作用，可考慮將秦皇島港5500大卡下水煤基準價535元/噸對應(yīng)全國平均煤電基準價0.38元/千瓦時設(shè)置為基點，按照標煤價格上漲或下降100元/噸對應(yīng)煤電基準價上漲或下降0.03元/千瓦時的標準進行聯(lián)動。如果根據(jù)以上方法測算，按照當前的5500大卡電煤中長期交易均價675元/噸的水平，對應(yīng)平均煤電基準價調(diào)為0.4335元/千瓦時的水平，在聯(lián)動后的基準價水平上再實施上下浮動;科學設(shè)置煤電中長期交易價格上下浮動范圍，建議選擇現(xiàn)貨試點地區(qū)，將煤電中長期交易價格上下浮動20%的限制予以適當放寬;增強可持續(xù)的容量保障能力，推進容量保障機制建設(shè)。相較于容量市場和稀缺電價，容量補償機制是我國現(xiàn)階段發(fā)電容量保障機制的可行選擇。原則上，建議根據(jù)煤電機組的可用發(fā)電容量按年度進行補償。
二是完善綠電“市場價+環(huán)境價值”，促進清潔低碳發(fā)展。建立新能源“綠證交易+強制配額”制度，通過落實對售電公司、電力用戶等市場主體的綠色責任，擴大綠證、綠電交易規(guī)模，落實全社會共同推動能源轉(zhuǎn)型的責任;推動交易機制更加適應(yīng)新能源特性，通過提高交易頻次、科學設(shè)置偏差考核、實行政府授權(quán)合約等手段，保障新能源入市能夠獲得合理收益;建立全國統(tǒng)一的綠證制度，構(gòu)建與國際接軌的綠證交易體系。
三是完善調(diào)節(jié)能力合理定價機制，激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力。科學確定電力現(xiàn)貨市場限價幅度，完善峰谷分時電價政策，適度拉大峰谷價差，通過價格信號引導儲能、虛擬電廠等新興主體發(fā)揮調(diào)節(jié)性作用。
（二）建立更加科學的輸配電定價機制，促進全國資源配置
一是完善省級電網(wǎng)輸配電價核定規(guī)則。遵循電網(wǎng)企業(yè)運營客觀規(guī)律，按照激勵約束并重原則，足額保障電網(wǎng)生產(chǎn)性成本，合理確定定價權(quán)益資本收益率，合理核定輸配電價水平。
二是針對跨省跨區(qū)輸電通道制定科學合理的電價機制。分階段推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一制電量電價逐步向“容量電價+電量電價”的兩部制電價過渡，降低跨省跨區(qū)交易的價格壁壘，推動電力資源大范圍靈活配置。
（三）建立更為有效的系統(tǒng)成本疏導機制，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)
一是合理疏導輔助服務(wù)費用。對于能夠確定受益主體的費用，由受益主體承擔;對于無法確定受益主體的費用，應(yīng)合理確定輔助服務(wù)費用在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的分攤比例。
二是合理疏導交叉補貼費用。完善居民階梯電價制度，探索對居民、農(nóng)業(yè)用戶實行分時電價政策，通過暗補變明補的方式妥善解決交叉補貼問題。
三是充分考慮社會承受能力。保證一次能源價格在合理區(qū)間，注重經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)同。
(四)更好發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，保障各項政策落到實處
一是加強對電力市場的監(jiān)測，深化對電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場交易中電價形成的監(jiān)管。
二是加強對煤炭市場的監(jiān)測，保持電煤市場供需平衡，避免電煤價格大幅波動。
三是加強對發(fā)電成本的監(jiān)測，保障各類電源健康可持續(xù)發(fā)展。
