今年9月，在非洲適應加速方案框架下，非洲開發(fā)銀行承諾追加125億美元資金用于可再生能源應用。
依托于巨大的資源開發(fā)潛力，非洲發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)風頭正勁。相關數(shù)據(jù)顯示，近年來，非洲太陽能和風能發(fā)電裝機容量持續(xù)保持兩位數(shù)增長。
而與發(fā)展決心相對應的，是非洲可再生能源起步較晚、化石燃料發(fā)電依然是主力電源的事實。對于以發(fā)展中國家為主體的非洲來說，能源轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如何幫助非洲實現(xiàn)能源跨越式發(fā)展，如何與非洲進行產(chǎn)業(yè)合作助力實現(xiàn)能源發(fā)展目標，是當前包括中國在內(nèi)的國際社會普遍關注的重要問題。
項目“助多利少”仍需探索合作機制
極好的可再生能源資源優(yōu)勢，使得非洲有機會大規(guī)模發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)——其對于減緩全球氣候變暖，支撐非洲大陸經(jīng)濟發(fā)展，幫助數(shù)百萬人擺脫貧困具有重要意義。
“坦桑尼亞擁有非常豐富的太陽能資源，項目開發(fā)潛力約為1000萬千瓦。”國際環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究院（IEDS）院長Richard Muyungi博士在近日召開的“中非可再生能源合作研討會”上表示，部分非洲國家可再生能源項目已取得重大進展。埃及、埃塞俄比亞、肯尼亞等一些非洲國家已經(jīng)制定了支持可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略和目標，也為中企在非洲投資可再生能源項目以及與相關國家開展綠色能源合作提供了機會。
當前，全球能源合作處于優(yōu)勢互補和深化發(fā)展的黃金機遇期。作為全球最大的可再生能源市場和設備制造國，中國有巨大的市場需求，有成熟的能源技術(shù)、裝備、制造和工程體系，為中非開展可再生能源合作提供了必要條件。
然而，由于非洲國家面臨著氣候變化、能源獲取和資源保護的沖突，以及非洲大陸政治環(huán)境的穩(wěn)定性和經(jīng)濟層面的規(guī)定等因素，中非可再生能源合作尚存障礙與局限性。當前，中非產(chǎn)業(yè)合作仍以援助與貿(mào)易為主。
生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心、中非環(huán)境合作中心副處長丁士能提出，目前中國企業(yè)在非洲開展可再生能源合作項目時，存在未建立完善的電價收費機制和項目運營模式不明朗的問題。從項目可持續(xù)性角度考慮，參與合作的大部分國內(nèi)企業(yè)更愿意深耕大項目建設，而忽略了“小而美”項目的建立。
“從南南合作中心項目伙伴國的情況來看，非洲一些可再生能源合作項目因規(guī)模較小，很難吸引國內(nèi)企業(yè)參與。”科技部中國21世紀議程管理中心技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心項目協(xié)調(diào)員劉馨也有同感。她告訴記者，對中國企業(yè)而言，與非洲開展貿(mào)易合作目前還基本停留在“助多利少”的階段。其中最大的難點，在于如何讓雙方企業(yè)獲得更多資本、技術(shù)、人才等方面的支持從而實現(xiàn)共贏。
事實上，中非貿(mào)易基礎非常堅實，中國連續(xù)14年成為非洲最大貿(mào)易伙伴。站在國際能源合作的角度上，相比援助與貿(mào)易，目前非洲當?shù)貒腋Ｍㄟ^可再生能源項目合作，讓外商在本地投資引進先進技術(shù)，促進就業(yè)，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。
深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作實現(xiàn)破圈合作
盡管綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界共識，但非洲能源轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，全產(chǎn)業(yè)鏈鋪開需要一個過程。建立完善合理的合作機制對于促進中非可再生能源發(fā)展尤為重要。
“中非在今后的產(chǎn)業(yè)合作中，要解決信息壁壘和信息空白的問題，各行業(yè)、企業(yè)間應加強協(xié)作，實現(xiàn)破圈合作。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際發(fā)展合作研究所所長王濼認為，我國最大的比較優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)合作，因為擁有龐大的市場份額、強大的制造實力，這都是推進跨國和跨區(qū)域合作的基礎。
“當前國際形勢嚴峻復雜，發(fā)展中國家之間的合作需要轉(zhuǎn)變思路，尋求發(fā)展共贏是共同的目標。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會執(zhí)行秘書長李丹介紹說，深化產(chǎn)業(yè)合作需要關心的核心問題主要有政策、項目、機制。非洲產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，仍需關注市場、資金、人才，搭建相應平臺與渠道解決產(chǎn)業(yè)合作上的問題，做好當?shù)厝瞬抨犖榈呐囵B(yǎng)和建設。
近年來，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會在中非可再生能源合作項目方面開展了一系列工作。通過建立中非伙伴關系，開展聯(lián)合研究，形成政策建議和產(chǎn)業(yè)引導，打造有利于非洲可再生能源發(fā)展的政策基礎，減少企業(yè)磨合成本，強化產(chǎn)業(yè)合作基礎。同時，依托項目吸引資金和技術(shù)，并進行產(chǎn)業(yè)鏈培育。
在此基礎上，由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會、氣候工作基金會、非洲氣候基金會、世界資源研究所共同提出的中非可再生能源發(fā)展倡議計劃即將發(fā)布。該計劃旨在通過建立機制平臺，調(diào)動政府部門、多邊機構(gòu)的參與能力，把各方納入到與非洲能源合作相關的機制中來，明確需求、探討模式、推廣技術(shù)。
推動非洲可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展是中非兩國的共同愿景。李丹指出，中非合作平臺的建立，將更好地幫助非洲與更多的國際平臺進行資源對接，幫助中國企業(yè)找到更多的合作伙伴，通過合作交流，規(guī)避國際合作中原有的思維模式，助力各方扎實推進產(chǎn)業(yè)合作與項目對接落地，將為實現(xiàn)中非可再生能源合作添磚加瓦。
