導(dǎo)讀：

中國(guó)與非洲各國(guó)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。在當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型背景下，中非清潔能源領(lǐng)域合作將結(jié)合非洲資源稟賦與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展空間。中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇“走出去”，增加對(duì)非新能源和電力基礎(chǔ)設(shè)施投資，強(qiáng)化長(zhǎng)效合作機(jī)制，加大技術(shù)交流和人才培養(yǎng)，提升中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)、制定過(guò)程中的參與度與貢獻(xiàn)度。

隨著氣候變化的威脅加劇，世界各國(guó)都面臨著加快能源轉(zhuǎn)型的壓力。國(guó)家之間的協(xié)同合作能夠有效降低能源轉(zhuǎn)型成本，對(duì)氣候變化的全球治理有積極影響。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與非洲各國(guó)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系，在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，中非在能源領(lǐng)域的合作具有廣闊的發(fā)展空間。

整體上看，中國(guó)與非洲在能源領(lǐng)域的合作主要有兩個(gè)方向。其一是圍繞風(fēng)電、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)展開(kāi)合作。非洲清潔能源稟賦與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)。非洲大部分處于熱帶地區(qū)，日照時(shí)間充足，太陽(yáng)輻射強(qiáng)度較高，是全球太陽(yáng)能資源最為豐富的地區(qū)之一。同時(shí)，非洲大陸高原面積廣闊，山脈地區(qū)和海岸線(xiàn)上常年受到來(lái)自海洋和大陸內(nèi)部的風(fēng)流影響，具有豐富的風(fēng)能資源。然而，由于資金和技術(shù)上的匱乏，非洲清潔能源并未得到充分開(kāi)發(fā)。

中國(guó)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在風(fēng)電、光伏等清潔能源領(lǐng)域積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，配合較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)能布局，具有一定的成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。借由南南合作、“一帶一路”倡議等契機(jī)，中國(guó)與非洲在新能源領(lǐng)域的合作能夠極大地發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，達(dá)成共贏(yíng)。一方面，新能源電力能夠緩解非洲電力供給困難的問(wèn)題，有助于非洲能源系統(tǒng)的綠色發(fā)展。另一方面，中國(guó)新能源企業(yè)能夠“走出去”，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)與發(fā)展路徑。雙方合作符合各自利益，同時(shí)有助于全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其二是圍繞電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開(kāi)合作，改善非洲民生用電狀況，助力非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。撒哈拉以南非洲地區(qū)目前仍有大量民眾無(wú)電可用，民生用電問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決。除了電力獲取水平低之外，電網(wǎng)設(shè)備等電力基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差也是供電困難的主要原因之一。同時(shí)，電網(wǎng)容量的不足，也阻礙了埃及和加納等少數(shù)電力供應(yīng)過(guò)剩的國(guó)家出口電力，或向國(guó)內(nèi)需求中心增加供應(yīng)。技術(shù)能力不足和內(nèi)生投資匱乏導(dǎo)致非洲電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，進(jìn)而阻礙了電力消費(fèi)增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成電力產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互掣肘的不利形勢(shì)。

中國(guó)與非洲國(guó)家圍繞電網(wǎng)等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開(kāi)合作，能夠發(fā)揮中國(guó)在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和市場(chǎng)的擴(kuò)大，同時(shí)有助于改善非洲民生用電問(wèn)題的窘境，帶動(dòng)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)合作既符合共建“一帶一路”倡議的宗旨要義，為中非雙方帶來(lái)了新的互惠機(jī)遇，也將有力推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在能源轉(zhuǎn)型背景下，對(duì)于未來(lái)中非能源合作，我們有以下政策建議：

第一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)能源企業(yè)“走出去”。整體產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的重要優(yōu)勢(shì)，中國(guó)新能源技術(shù)成本更低，適用性更高，穩(wěn)定性更強(qiáng)。新能源產(chǎn)業(yè)是中國(guó)在能源領(lǐng)域真正地站在世界發(fā)展前沿的重要突破口，而中非在新能源領(lǐng)域的合作將大大推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓和擴(kuò)張。

同時(shí)，中國(guó)在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。與非洲國(guó)家在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開(kāi)展合作，既是承擔(dān)國(guó)際社會(huì)責(zé)任，展現(xiàn)中國(guó)參與氣候治理的使命與擔(dān)當(dāng)，也有助于中非貿(mào)易合作的深入高質(zhì)量發(fā)展。因此，應(yīng)推行更多利好政策，利用南南合作、“一帶一路”倡議等氣候合作窗口，鼓勵(lì)新能源與電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)更多關(guān)注非洲市場(chǎng)，在非洲國(guó)家投資、建設(shè)和推廣相關(guān)項(xiàng)目。

第二，強(qiáng)化長(zhǎng)效合作機(jī)制，緩解潛在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。由于西方國(guó)家對(duì)非洲戰(zhàn)略布局的不斷深入，中非在能源領(lǐng)域的合作面臨潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，在合作項(xiàng)目推進(jìn)前，需要進(jìn)行全面的政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，考慮政治環(huán)境、國(guó)家穩(wěn)定性、法律框架和政策變化等因素，了解合作的風(fēng)險(xiǎn)和潛在影響。同時(shí)，與非洲國(guó)家建立穩(wěn)定、多層次的合作機(jī)制，包括國(guó)家政府、地方政府、非政府組織、企業(yè)間合作等，以確保在政治變動(dòng)時(shí)能夠保持多個(gè)利益相關(guān)方的支持，中國(guó)與非洲國(guó)家在能源項(xiàng)目中能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通和協(xié)調(diào)，并通過(guò)合作伙伴關(guān)系解決潛在的政治問(wèn)題。

第三，深化新能源技術(shù)交流，關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。目前，新能源領(lǐng)域在制度、技術(shù)和市場(chǎng)方面均未成熟，仍處于發(fā)展階段。中國(guó)與非洲國(guó)家在新能源產(chǎn)業(yè)的合作也是發(fā)展過(guò)程中的一次探索。因此，在相關(guān)項(xiàng)目合作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)上的對(duì)話(huà)與交流，合作總結(jié)政策法規(guī)的制定經(jīng)驗(yàn)，協(xié)力加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟。

同時(shí)，應(yīng)協(xié)助非洲國(guó)家在能源領(lǐng)域開(kāi)展人才培訓(xùn)和技術(shù)交流。中國(guó)可以邀請(qǐng)非洲國(guó)家技術(shù)人才參加培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)中國(guó)能源技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也可以派遣專(zhuān)家到非洲國(guó)家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和知識(shí)傳授，提高非洲國(guó)家的能源領(lǐng)域人才水平。技術(shù)交流與人才培養(yǎng)也有助于推動(dòng)新能源領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，提升中國(guó)在新能源領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)中的參與度與貢獻(xiàn)度。