能源界網訊：日前，江西省湖口縣人民政府發(fā)布關于印發(fā)《湖口縣碳達峰實施方案》的通知。
通知指出，“十四五”期間，湖口縣產業(yè)結構和能源結構調整取得明顯進展，重點用能設備提效顯著，新型電力系統(tǒng)和能源供應系統(tǒng)加快創(chuàng)建，國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，綠色生產生活方式取得初步成效，能源資源配置進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重、單位生產總值能源消耗和單位生產總值二氧化碳排放確保完成九江市下達指標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產業(yè)結構和能源結構得到全面升級，非化石能源消費比重進一步提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)占比大幅提升，經濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效，低碳技術創(chuàng)新和低碳產業(yè)發(fā)展取得積極進展，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平，綠色生產生活方式深入人心，能源資源配置合理，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系全面形成。到2030年，非化石能源消費比重達到九江市確定的湖口縣目標值，順利實現湖口縣2030年前碳達峰目標。
原文如下：
湖口縣人民政府關于印發(fā)《湖口縣碳達峰實施方案》的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣政府各部門，縣直及駐縣有關單位：
《湖口縣碳達峰實施方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
(此件主動公開)
2023年10月9日
湖口縣碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，全面落實《中共江西省委 江西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(贛發(fā)〔2021〕28號)《江西省人民政府關于印發(fā)<江西省碳達峰實施方案>的通知》(贛府發(fā)〔2022〕17號)和《九江市人民政府關于印發(fā)<九江市碳達峰實施方案>的通知》(九府發(fā)〔2022〕27號)文件精神，確保如期實現碳達峰目標，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，將碳達峰碳中和納入全縣經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，明確各領域、各行業(yè)、各區(qū)域目標任務，堅持排放總量和排放強度雙控，堅持存量降碳和增量擴綠并舉，加快實現生產生活方式綠色變革。實施能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、循環(huán)經濟、科技創(chuàng)新、全民行動、固碳增匯等領域低碳轉型行動，做好統(tǒng)計核算體系、財稅制度、交流合作、市場機制等政策保障，確保如期實現碳達峰目標任務。
（二）基本原則
1.堅持系統(tǒng)觀念，穩(wěn)步推進。以實現碳達峰目標為引領，加強全局謀劃和戰(zhàn)略布局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。堅持全縣統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，根據功能定位，因地制宜、分類施策，優(yōu)先突破重點行業(yè)、重點區(qū)域，有力有效推進碳達峰各項工作。
2.堅持穩(wěn)妥有序，科學降碳。堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量。以保障能源安全和經濟發(fā)展為底線，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡。著力化解各類風險隱患，穩(wěn)妥有序，循序漸進推進碳達峰行動，科學安全降碳。
3.堅持市場主導，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮市場機制作用，形成低碳發(fā)展長效機制。強化低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新，加快綠色低碳技術的研發(fā)與應用。積極探索符合縣情、兼具特色的制度改革和創(chuàng)新，尋求綠色低碳發(fā)展新路徑。
4.堅持政府引導，社會參與。充分發(fā)揮政府在碳達峰行動中的引領作用，多舉措引導社會各界參與，發(fā)揮企業(yè)、公眾在落實碳達峰工作時的主體作用，提高基層的主動性和創(chuàng)造性，挖掘全社會節(jié)能降碳潛力。
二、主要目標
“十四五”期間，湖口縣產業(yè)結構和能源結構調整取得明顯進展，重點用能設備提效顯著，新型電力系統(tǒng)和能源供應系統(tǒng)加快創(chuàng)建，國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，綠色生產生活方式取得初步成效，能源資源配置進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重、單位生產總值能源消耗和單位生產總值二氧化碳排放確保完成九江市下達指標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產業(yè)結構和能源結構得到全面升級，非化石能源消費比重進一步提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)占比大幅提升，經濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效，低碳技術創(chuàng)新和低碳產業(yè)發(fā)展取得積極進展，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平，綠色生產生活方式深入人心，能源資源配置合理，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系全面形成。到2030年，非化石能源消費比重達到九江市確定的湖口縣目標值，順利實現湖口縣2030年前碳達峰目標。
三、重點任務
（一）能源綠色低碳轉型行動
以能源安全為前提，強化能源保障能力，調整優(yōu)化能源結構，加快可再生能源發(fā)展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
1.推動化石能源消費轉型。嚴格控制煤炭消費，合理調控石油消費，有序引導天然氣消費。在保證能源供給的前提下統(tǒng)籌煤電發(fā)展，加快推進國能神華2*1000MW超超臨界燃煤發(fā)電機組項目建設，大力推動現役煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、余熱回收利用、靈活性改造以及超低排放改造，推動煤電向基礎性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型，逐步淘汰落后煤電機組。加大鋼鐵、有色、造紙、建材、化工等重點行業(yè)減煤力度、統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣，推進用能設備電氣化進程。加快天然氣的發(fā)展利用，增強天然氣應急調配保障能力，提升民生、工業(yè)、交通等領域天然氣用氣比例。〔縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣高新園區(qū)管委會、縣科金工局、縣住建局、縣交通運輸局、縣財政局等按職責分工負責〕
2.大力發(fā)展新能源。落實九江市下達的非化石能源消費目標，加大對新能源開發(fā)利用，積極開發(fā)光伏、生物質能、風電、氫能等可再生清潔能源。堅持集中式和分布式并重，充分利用建筑屋頂、地面、遮蓋物(如停車場、車棚)等建筑面積充裕、太陽輻射強度高、電網接入條件好的構筑物建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展全縣屋頂分布式光伏開發(fā)，重點推進湖口縣高新技術產業(yè)園區(qū)標準化廠房光伏發(fā)電、武山鎮(zhèn)農光互補、農戶分散式光伏發(fā)電等項目建設。合理利用風力資源，推動鄱陽湖沿岸淺灘的測風工作，重點推進國能神華陸上風電項目建設。因地制宜規(guī)劃發(fā)展生物質項目，加快農林生物質能源項目建設。適時推動氫能研究與推廣應用，打造特色氫能應用示范點。到2025年，新能源裝機容量達649MW，預計發(fā)電量達23.11億千瓦時。〔縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣高新園區(qū)管委會、縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣商務局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣氣象局，縣供電公司、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等按職責分工負責〕
3.建新型能源系統(tǒng)。構建清潔能源占比逐步提高的新型能源系統(tǒng)，推動各類新能源和化石能源的優(yōu)化組合，改善基礎設施用能結構，推廣分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應方式。推進智能電網和城鄉(xiāng)電網改造等電力基礎設施建設，探索“源網荷儲”(電源、電網、負荷、儲能)一體化銜接，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)，提升清潔能源的消納和儲存能力。推動“互聯(lián)網+”智慧能源應用，完善能源計量、運行、監(jiān)測、管理智能化體系建設。探索建設多能互補綜合能源試點，支持神華九江湖口多能互補綜合能源示范基地建設。〔縣發(fā)改委、縣科金工局、縣自然資源局、縣高新園區(qū)管委會、縣供電公司等按職責分工負責〕
（二）工業(yè)領域碳達峰行動
大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，加快工業(yè)低碳轉型和高質量發(fā)展，力爭重點耗能行業(yè)實現碳達峰。
1.推動工業(yè)領域低碳轉型。深入實施“構建環(huán)形格局，加快創(chuàng)新融合，實現趕超倍增，挺進全省十強”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦挺進千億園區(qū)方陣目標，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加速新興產業(yè)培育壯大，緊扣“1+3+N”新型產業(yè)發(fā)展格局，著力形成以新材料為首位產業(yè)，以鋼鐵有色、精細化工、數字經濟為主導產業(yè)。依托九江天賜、江西晨光等新能源材料企業(yè)做大做強，聚焦綠色低碳發(fā)展，著力調整產業(yè)結構，促進產業(yè)集聚;依托鋼鐵有色、精細化工等產業(yè)，推動九江鋼廠、江銅鉛鋅、富達實業(yè)、賽得利纖維等一批企業(yè)節(jié)能降碳、提質增效、綠色轉型。加快推進重點用能企業(yè)清潔生產，引導企業(yè)樹立產品碳排放全生命周期理念，培育一批綠色工廠、綠色供應鏈企業(yè)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省級智能制造標桿企業(yè)。〔縣科金工局、縣高新園區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣商務局、縣財政局等按職責分工負責〕
2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴格落實鋼鐵行業(yè)產能置換政策，切實控制鋼鐵行業(yè)碳排放量。科學謀劃鋼鐵企業(yè)兼并重組和轉型升級，加快產業(yè)邁向中高端步伐。促進工藝流程減碳和清潔能源替代，提升廢鋼資源回收利用水平，支持企業(yè)發(fā)展能耗較低的短流程煉鋼工藝，將部分有條件進行改造的高爐—轉爐工藝轉變?yōu)殡姞t煉鋼工藝。加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵、碳捕集與利用等低碳冶煉技術的研發(fā)推廣應用。以九江為示范開展超低排放改造。結合《鋼鐵、化工等行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術目錄》，組織實施一批重大工程，有效降低行業(yè)能源消耗。〔縣發(fā)改委、縣科金工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣高新園區(qū)管委會、縣自然資源局、縣財政局等按職責分工負責〕
3.推動其他重點行業(yè)碳達峰。堅持綠色、高端、多元發(fā)展方向，大力發(fā)展新型綠色建材，穩(wěn)步推進東鵬新型環(huán)保生態(tài)石項目。嚴禁違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產能，加快推進低效產能退出。推動大型回轉窯、大型輥壓機和大型水泥磨機改造及節(jié)能環(huán)保煅燒窯爐、連續(xù)式球磨系統(tǒng)應用。引導化工產業(yè)向精細化、高端化、功能化、智能化轉型，加快淘汰落后工藝裝備，重點延伸拓展技術含量高、附加值高、資源能源消耗低、環(huán)境污染排放少的化工產業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能型流程和變頻調速技術等先進工藝。推進造紙行業(yè)技術改造，探索使用熱電聯(lián)產、全自動多速段碎漿等技術，支持應用螺旋泵、偏心式水力碎漿機等高效節(jié)能設備設施。〔縣科金工局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣高新園區(qū)管委會、縣自然資源局、縣財政局、縣市監(jiān)局等按職責分工負責〕
4.推動園區(qū)碳達峰試點建設。積極推動湖口高新技術產業(yè)園區(qū)碳達峰試點建設，著力優(yōu)化園區(qū)產業(yè)空間布局，提升可再生能源使用比例，加強低碳、零碳、負碳等新技術的應用，打造生態(tài)閉環(huán)園區(qū)，構建循環(huán)化發(fā)展體系。持續(xù)推進重點用能行業(yè)綠色低碳轉型，推廣低碳煉鋼，清潔煤炭發(fā)電等清潔技術示范應用，推動形成綠色生產方式。創(chuàng)建綠色制造和綠色供應鏈體系，研發(fā)綠色低碳產品，培育一批綠色工廠、綠色設計產品和綠色供應鏈企業(yè)。促進園區(qū)企業(yè)構建碳排放數據計量、核算與分析體系，夯實園區(qū)的碳排放數據基礎。探索園區(qū)碳達峰路徑，打造低碳零碳負碳產業(yè)新載體。〔縣高新園區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣科金工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣統(tǒng)計局等按職責分工負責〕
（三）城鄉(xiāng)建設領域達峰行動
貫徹綠色低碳建筑發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)建設低碳轉型，全面提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量。
1.推動城鄉(xiāng)建設低碳轉型。樹立城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展理念，加強城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃，規(guī)范建筑建設和拆除管理，以“增功能、增空間、增活力”為導向合理確定建設及拆遷規(guī)劃，杜絕“大拆大建”。持續(xù)開展既有建筑改造，通過圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，提升能源資源利用效率。強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，加強賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。將海綿城市建設理念貫穿于城市規(guī)劃建設管理的各個環(huán)節(jié)，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。加強城市公共綠地建設，推進以城市組團綠化隔離帶、城市綠地、城市公園、綠色建筑為基本單元的城市綠色基礎設施建設。大力發(fā)展裝配式建筑，大型公共建筑和工業(yè)廠房優(yōu)先采用裝配式建筑。〔縣住建局、縣發(fā)改委、縣城管局、縣自然資源局、縣財政局、縣商務局等按職責分工負責〕
2.加快提升建筑能效水平。提高新建建筑能效水平，對大型公共建筑、政府投資公共建筑項目，探索建立建筑節(jié)能設計方案專項評估制度，嚴格落實節(jié)能低碳標準要求。強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理，建立和完善公共建筑能耗監(jiān)測平臺，深入開展公共建筑能源審計。推廣綠色低碳建材、綠色建造和綠色施工方式，加強綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式的研究。推動超低能耗建筑和低碳建筑發(fā)展，逐步提高新建超低能耗建筑、低碳建筑比例。到2025年，城鎮(zhèn)星級綠色建筑占新建建筑比例達到100%。〔縣住建局、縣發(fā)改委、縣城管局、縣農業(yè)農村局、縣市監(jiān)局等按職責分工負責〕
3.優(yōu)化建筑用能結構。推進新建建筑光伏一體化建設，鼓勵現有建筑加裝可再生能源配套系統(tǒng)，充分利用工業(yè)廠房、公共建筑、民用建筑屋頂等構建物實施分布式光伏，提高可再生能源應用比例。鼓勵探索和推廣產能、儲能、控能、用能、節(jié)能新技術，對全縣醫(yī)院、學校、機關等重點公共機構進行節(jié)能診斷和優(yōu)化改造，實現單位建筑面積能耗優(yōu)于國家基準值。因地制宜發(fā)展空氣熱能、電能替代，加快建筑領域電氣化進程，提高建筑終端電氣化水平，推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等新技術。加快提高新建公共機構建筑、新建廠房可安裝光伏屋頂面積的光伏覆蓋率。〔縣農業(yè)農村局、縣機關事務中心、縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣科金工局、縣市監(jiān)局等按職責分工負責〕
（四）交通運輸低碳發(fā)展行動
推動交通綠色低碳轉型，鼓勵發(fā)展低碳交通運輸裝備，加快優(yōu)化交通運輸結構，支撐建設智慧交通基礎設施。
1.發(fā)展低碳交通運輸裝備。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級，積極提升電能、氫能等清潔能源在交通運輸領域的應用，穩(wěn)步提升新能源汽車比例，推動公務車、公共交通領域車輛全面電動化。加快淘汰現有高污染、高排放車輛、船只。推進交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉運中心、物流園區(qū)、居住社區(qū)等充電設施建設。加強城鄉(xiāng)充電網絡布局，提高充電服務保障水平。完善鄱陽湖及長江沿岸LNG加氣站以及港口岸電布局，鼓勵船舶靠港使用岸電。〔縣交通運輸局、縣發(fā)改委、縣科金工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市監(jiān)局、縣商務局、縣住建局、縣港口局等按職責分工負責〕
2.優(yōu)化交通運輸結構。加快構建便捷高效的多式聯(lián)運體系，促進貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的比重。加快建設江湖水路聯(lián)運，推動航道整治工程，積極融入九江港口型物流樞紐建設，提升內河集裝箱運輸能力，形成對外“通長江、達上海”、對內“連吉贛、接鄱湖”的水運格局。合理規(guī)劃港口集疏運體系，以銀砂灣綜合碼頭為重點，推動銀砂灣作業(yè)區(qū)與公路和鐵路連接，提高集疏運能力。構建綜合物流系統(tǒng)。加快交通基礎設施網絡建設，大力構建公路、鐵路、水運三位一體的大交通體系，形成“五橫”、“五縱”、“七聯(lián)”立體綜合交通網絡。建設集長途客運、公交、出租車、社會車輛于一體的綜合客運樞紐，促進鐵路客運、公路客運、綜合客運一體化發(fā)展，實現站內“零換乘”。以“公交優(yōu)先”發(fā)展為契機，提升公共交通運力，提升公共出行比重，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通體系。加強“慢城綠道”建設，形成以自行車和步行交通為主的廊道系統(tǒng)。〔縣交通運輸局、縣港口局、縣高新園區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣科金工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣商務局等按職責分工負責〕
3.建設低碳智慧交通基礎設施。推動智能化基礎設施建設，完善融合高效的交通信息基礎設施。依托智慧城市公共管理平臺，建立交通流量監(jiān)測系統(tǒng)，數字化指揮中心、數據分析及流量優(yōu)化中心、信息共享平臺等綜合交通信息化系統(tǒng)，實現城區(qū)交通的科學化管理和智能化運作。推動湖口縣及周邊地區(qū)建立統(tǒng)一管理標準信息平臺，促進信息互通、互連、互換，提高管理效能。積極創(chuàng)建“四好農村創(chuàng)全國示范縣”，逐步構建集“農路管理+農路一圖一庫+農村出行+農村物流”智慧農路管理平臺，促進農村公路“建管養(yǎng)運”數字化、智能化管理。建設完善湖口物流信息公共服務平臺，完成公路物流、港口物流信息整合，為企業(yè)及參與者提供數字化、智能化的服務。〔縣交通運輸局、縣公安局、縣交管大隊、縣港口局、縣發(fā)改委、縣科金工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣供銷社等按職責分工負責〕
（五）節(jié)能降碳增效行動
堅持節(jié)約優(yōu)先，落實能源消費總量和強度雙控制度，推動用能設備、新型基礎設施能效水平提升，建設能源節(jié)約型社會。
1.提升節(jié)能降碳管理能力。嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度，綜合考慮能源消費現狀、節(jié)能潛力規(guī)劃布局等因素，優(yōu)先保障發(fā)展用能。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，開展重點用能單位清潔生產、節(jié)能監(jiān)察、評價考核，督促完成能耗強度下降目標。加強重點用能單位能源管理信息化平臺和能源消耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，推動重點高耗能企業(yè)建立能源管理中心，實現重點用能單位能耗監(jiān)測管理全覆蓋。利用大數據、第五代移動通信(5G)、工業(yè)互聯(lián)網、云計算、人工智能等新興信息技術，構建碳達峰碳中和綜合決策支撐系統(tǒng)，為節(jié)能降碳目標制定、過程管理、預警響應提供支撐。培育一批節(jié)能監(jiān)察人才隊伍和節(jié)能診斷專業(yè)服務機構，全面提升能源管理專業(yè)化、社會化服務水平。到2025年，全縣單位生產總值能源消耗下降明顯，能源消費總量得到合理控制。〔縣發(fā)改委、縣科金工局、縣市監(jiān)局、縣高新園區(qū)管委會、縣機關事務中心、縣供電公司等按職責分工負責〕
2.推進用能設備節(jié)能增效。實施工業(yè)節(jié)能改造工程，推動重點用能設備智能化、數字化升級改造，鼓勵應用高效節(jié)能設備，以電機、風機、水泵、壓縮機、變壓器、換熱器、鍋爐、電梯等設備為重點，嚴格執(zhí)行能效標準。綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，有序推動鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)應用先進高效產品設備。強化重點用能設備生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，實現重點用能設備監(jiān)管全覆蓋。〔縣科金工局、縣發(fā)改委、縣高新園區(qū)管委會、縣財政局、縣商務局、縣市監(jiān)局、縣稅務局等按職責分工負責〕
3.促進新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，科學謀劃新型基礎設施建設，切實避免低水平重復建設。提升通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效水平，加快淘汰落后設備和技術，提高電能利用效率。實施數據中心節(jié)能改造，加強在設備布局、制冷架構等方面優(yōu)化升級，積極推廣使用高效制冷、藍光存儲、機柜模塊化、動力電池梯級利用、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，大幅提升數據中心能效水平，新建大型、超大型數據中心運行電能利用效率達到綠色數據中心要求。持續(xù)開展既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，提升能源資源利用效率，增強示范帶動作用。〔縣政府辦公室、縣科金工局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣市監(jiān)局等按職責分工負責〕
4.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。落實堅決《遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展實施方案》要求，強化高耗能、高排放項目全過程管理，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴格落實能耗雙控、產能置換、污染物區(qū)域削減等要求。深入挖掘存量高耗能、高排放項目節(jié)能潛力，推進高耗能、高排放項目節(jié)能減排改造升級，依法依規(guī)淘汰落后產能，做好高耗能、高排放項目節(jié)能減排常態(tài)化監(jiān)測管理。全面梳理在建高耗能、高排放項目，建立在建高耗能、高排放項目管理臺賬，對相關項目節(jié)能審查、環(huán)評審批情況進行評估復核，對標國內國際先進，提升能效水平。科學評估擬建項目，嚴格高耗能、高排放項目準入管理，加強項目審批、節(jié)能審查、環(huán)評審批與金融等政策的協(xié)調聯(lián)動，將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關要求納入項目行政審批全流程。〔縣發(fā)改委、縣科金工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣住建局、湖口銀保監(jiān)組、縣財政局、縣市監(jiān)局、縣行政審批局等按職責分工負責〕
（六）循環(huán)經濟促進降碳行動
堅持發(fā)展循環(huán)經濟，優(yōu)化資源利用方式，構建新型資源循環(huán)利用體系，加強固體廢棄物綜合利用和垃圾分類，健全回收體系，以產業(yè)園區(qū)為重點，全面提升資源利用效率。
1.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。充分發(fā)揮高新技術產業(yè)園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以提升資源產出率和循環(huán)利用率為目標，促進項目、企業(yè)、產業(yè)物料閉路循環(huán)、物盡其用。加強污染防治重點防控行業(yè)和產能過剩行業(yè)的清潔生產審核及清潔生產改造，重點推進神華電廠、塑星材料、永芳科技、中天藥業(yè)、華東船業(yè)、聯(lián)達冶金、金城實業(yè)、宏盛石灰、英翔礦業(yè)、藍天玻璃等園區(qū)內企業(yè)的提升改造工程。積極申報省級綠色園區(qū)示范工程，加強綠色產品研發(fā)，打造綠色供應鏈，推動資源循環(huán)利用，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。到2025年，湖口縣高新技術產業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造試點取得明顯成效。〔縣高新園區(qū)管委會、縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣科金工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣城管局、縣商務局等按職責分工負責〕
2.提升固廢綜合利用水平。以湖口高新技術產業(yè)園區(qū)為重點，依托鋼鐵、有色、造紙、船舶、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行生產企業(yè)“逆向回收”模式，提升工業(yè)固廢綜合利用能力。推動建筑垃圾資源化利用、廢棄路面材料再生利用，使用建設項目產生的瀝青路面舊料用于縣道升級改造、道路延伸等工程。全面實施秸稈綜合利用行動，完善收儲運系統(tǒng)，加快推進秸稈直接還田利用和離田肥料化、基料化、飼料化、燃料化利用，在流泗、均橋、城山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)選定組織分類建設技術示范點，并在全縣推廣。到2025年，秸稈綜合利用率力爭達到100%。〔縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣高新園區(qū)管委會、縣科金工局、縣住建局、縣自然資源局、縣城管局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局等按職責分工負責〕
3.健全資源回收循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯(lián)網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。加強廢舊動力電池、光伏組件、風電機葉片等新興產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。鼓勵建設廢舊物品回收設施，推動廢舊電器電子產品、辦公家具等廢舊物品循環(huán)再利用。發(fā)展和規(guī)范二手商品流通交易。加強資源再生產品和再制造產品推廣應用。積極推進垃圾分類及資源化利用、檢驗檢測平臺、公共服務平臺、第三方物流建設等公共服務類項目建設。〔縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣商務局、縣發(fā)改委、縣科金工局、相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等按職責分工負責〕
4.推進生活垃圾減量化資源化。重點推動公共機構實施生活垃圾分類制度。持續(xù)開展綠色回收工作，提升生活垃圾資源化利用效率，到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。建立生活垃圾分類收集與清運臺賬，準確標明垃圾數量和流向。推動生活垃圾、餐廚垃圾集中處置利用等項目建設。嚴格落實省、市、縣塑料污染治理有關要求，推動公共機構逐步停止使用不可降解一次性塑料制品，積極推廣應用替代產品，從源頭減少塑料制品產生量。〔縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣商務局、縣農業(yè)農村局、縣機關事務中心等按職責分工負責〕
（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動
加快構建綠色低碳技術創(chuàng)新體系，加快推進綠色低碳技術研發(fā)應用，加強人才引育，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新在碳達峰碳中和工作中的支撐作用。
1.完善綠色低碳技術創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的、市場導向明確的綠色技術研發(fā)創(chuàng)新項目，扶持節(jié)能降碳和能源技術產品研發(fā)重大創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構建設，開展可再生能源、儲能、碳捕集與封存、工業(yè)節(jié)能關鍵核心技術攻關，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，合作開展研發(fā)攻關，促進科技成果轉化和產業(yè)化。將綠色低碳技術創(chuàng)新成果與轉化應用納入各部門和國有企業(yè)相關績效考核。〔縣科金工局、縣發(fā)改委、縣教體局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市監(jiān)局、縣考評辦等按職責分工負責〕
2.推進綠色低碳技術推廣應用。圍繞碳達峰碳中和科技需求，積極推廣成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控的低碳、零碳、負碳技術。聚焦工業(yè)互聯(lián)網、高端精密制造、氫能、節(jié)能環(huán)保、碳捕集利用和封存等前沿領域，推進行業(yè)關鍵共性技術集成創(chuàng)新，推動生產工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等取得突破的綠色低碳關鍵技術產業(yè)化示范應用。推動數字賦能綠色低碳轉型，強化信息化、數字化技術應用與推廣。開展動態(tài)實時全覆蓋的二氧化碳排放智能監(jiān)測，量化區(qū)域內環(huán)境溫室氣體變化情況及特征規(guī)律。〔縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣科金工局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣住建局等按職責分工負責〕
3.加強綠色低碳人才隊伍引育。堅持需求引領、市場導向，圍繞碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標，著力推進相關產業(yè)中試基地、教學科研與應用示范基地等創(chuàng)新基礎設施建設。抓好產學研協(xié)同創(chuàng)新工作，借助政校企三方合作，引進高校對口專業(yè)人才，構建科研院所、研究中心、咨詢機構、企業(yè)等一體化的人才培養(yǎng)實踐流動機制。推行引企入校、訂單培養(yǎng)等辦學模式，與多家企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系，促進教育鏈和產業(yè)鏈有機融合，為學生就業(yè)提供平臺保障，為湖口綠色低碳發(fā)展提供人才支撐。〔縣科金工局、縣教體局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣委人才辦、縣人社局等按職責分工負責〕
（八）固碳增匯強基行動
堅持系統(tǒng)觀念，牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用，加快構建一體化生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，嚴禁擅自改變林地、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)用途和性質。嚴控新增建設用地規(guī)模，盤活城鄉(xiāng)存量建設用地。進一步完善林長制，加大森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加強生物多樣性與固碳能力協(xié)同保護，防止資源過度開發(fā)利用，穩(wěn)定固碳作用。通過山體、河流、湖泊、濕地、森林、綠道等生態(tài)系統(tǒng)的建設，強化植被保育，提高森林覆蓋率，擴大林木蓄積量，鞏固增強保土蓄水和固碳能力。〔縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應急管理局、縣水利局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等按職責分工負責〕
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。挖掘造林綠化潛力，科學推進國土綠化行動，擴大森林資源總量，強化森林資源經營保護，采取封山育林、退化林修復、森林撫育等措施，精準提升森林質量和穩(wěn)定性，提升森林碳匯總量，積極推進縣域內疏林地、宜林地等具有造林綠化潛力土地類型的撫育管理，力爭2035年之前完成成林。對鄱陽湖及周邊區(qū)域的植樹造林、退耕還濕、排干濕地還濕等濕地恢復措施，制定科學適用的方法，實現濕地固碳能力的科學計量與監(jiān)測。加強濕地碳匯資源的有效應用，推進濕地生態(tài)修復項目，實現濕地減排增匯。〔縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣水利局、縣發(fā)改委、縣科金工局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等按職責分工負責〕
3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算方法，開展森林、濕地等碳匯本底調查、儲量評估、潛力分析工作。加快構建和完善生態(tài)系統(tǒng)自然資源監(jiān)測與評價體系，開展生態(tài)資源安全預警和資源動態(tài)變化監(jiān)測。健全生態(tài)補償機制，將碳匯價值納入生態(tài)保護補償核算內容。積極推動碳匯項目參與國家溫室氣體自愿減排項目(CCER)開發(fā)及交易，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目管理。〔縣統(tǒng)計局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣科金工局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局按職責分工負責〕
4.推進農業(yè)減排固碳。以保障糧食安全和重要農產品有效供給為根本，全面提升農業(yè)綜合生產能力，推行農業(yè)清潔生產，大力發(fā)展低碳循環(huán)農業(yè)。加強農田保育，提升耕地質量，加快高標準農田建設，推動秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植，提高農田土壤固碳能力，增加農業(yè)碳匯。推動實施化肥、農藥、農用薄膜的減量替代，推廣測土配方施肥、增施有機肥和化肥農藥減量增效技術。推進農業(yè)面源污染治理，開展畜禽糞污資源化利用，探索綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展模式。〔縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣市監(jiān)局等按職責分工負責〕
（九）綠色低碳全民行動
堅持宣傳引導，培育綠色低碳生活方式，引導企業(yè)履行社會責任，強化干部培訓，推動全社會共同參與。
1.提高全民綠色低碳意識。采用線上與線下相結合的宣傳方式，鼓勵“云”上宣傳，加強生態(tài)文明思想、碳達峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等宣傳引導，廣泛開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日、世界環(huán)境日、中國水周等主題宣傳活動，普及有關法律法規(guī)和基本常識，提高公眾應對氣候變化意識，樹立綠色低碳人人有責的理念。把節(jié)能減碳納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建及有關教育示范基地建設要求中。積極開展碳普惠制度研究，探索全縣居民低碳行為碳普惠兌換機制，從減碳行為、價值化機制、激勵機制等角度探索建立具有湖口特色的碳普惠制平臺和正向引導機制，推動低碳城市、低碳生活發(fā)展。〔縣委宣傳部、縣教體局、縣發(fā)改委、縣機關事務中心、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣城管局、縣農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等按職責分工負責〕
2.培育綠色低碳生活方式。深入開展綠色生活“十進”活動(進家庭、進社區(qū)、進機關、進學校、進交通、進企業(yè)、進商場、進景區(qū)、進交通、進酒店、進醫(yī)院)，引導公眾線上線下，積極踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，培養(yǎng)公眾的綠色消費理念。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。引導企業(yè)和居民采購節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品。持續(xù)開展綠色出行行動，積極倡導“135”綠色出行方式，推動引入特色公交、共享汽車、共享單車服務，保障公務綠色出行。〔縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣機關事務中心、縣教體局、縣市監(jiān)局、縣住建局、縣交通運輸局、縣科金工局、縣財政局、縣城管局、縣文廣新旅局、縣商務局、縣農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等按職責分工負責〕
3.引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境保護責任意識，加強能源資源節(jié)約利用，提升綠色創(chuàng)新水平。推動重點企業(yè)和高耗能行業(yè)龍頭企業(yè)制定碳達峰行動方案，積極發(fā)揮示范引領作用。引導重點用能單位結合能源利用以及溫室氣體排放情況，制定相應節(jié)能減碳工作方案，推進節(jié)能降碳改造和管理水平提升。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。〔縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣科金工局、縣高新園區(qū)管委會、縣民政局、縣融媒體中心等按職責分工負責〕
4.強化領導干部培訓。組織開展碳達峰碳中和相關培訓及專題學習，提升各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。提升從事綠色低碳發(fā)展相關工作的領導干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。〔縣委組織部、縣委黨校、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責〕
5.推進企事業(yè)單位試點。選取企事業(yè)試點單位，發(fā)揮引領示范作用，實施溫室氣體減排策略，著力推進運輸工具電氣化、辦公場所低碳運行、可再生能源替代等措施，對大型會議、活動等實施碳中和。強化企事業(yè)單位內部碳排放管理機制，聘請或指定專人負責碳管理工作，建立試點單位能源使用、溫室氣體排放管理制度和數據信息系統(tǒng)。開展各類碳中和實踐，樹立低碳運營新標桿。〔縣發(fā)改委、縣機關事務中心、縣高新園區(qū)管委會、縣生態(tài)環(huán)境局、縣科金工局、縣試點企事業(yè)單位等按職責分工負責〕
四、政策保障
（一）建立規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系
加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，對照國家標準要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。健全重點行業(yè)、重點排放單位碳排放基礎統(tǒng)計報表制度，完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。加強重點用能單位能耗、碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，推進遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統(tǒng)計核算水平。推動相關行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立能源、資源消耗、污染排放等動態(tài)臺帳，提高統(tǒng)計的準確性和及時性。建立健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務培訓機制，加強統(tǒng)計隊伍建設和信息化體系建設。〔縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改委、縣科金工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣高新園區(qū)管委會、縣自然資源局、縣林業(yè)局等按職責分工負責〕
（二）完善財稅金融支持政策
加大對碳達峰重點任務、重大工程、重點企業(yè)的財政支持力度。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。加快發(fā)展轉型金融，有序推進綠色低碳金融產品和服務開發(fā)，引導銀行金融機構加大綠色信貸支持力度，重點打造升級“光伏貸”“林權貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產品。引導社會資本加大對綠色低碳發(fā)展領域的投資，以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)通過綠色債權、股權等方式融資。〔縣發(fā)改委、縣財政局、縣科金工局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣高新園區(qū)管委會、縣人民銀行、石鐘集團等按職責分工負責〕
（三）加強綠色低碳交流合作
開展綠色經貿、技術與金融合作，鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)開拓國際市場，提高節(jié)能環(huán)保服務和產品出口，加強綠色低碳技術、產品和服務進口。積極開展綠色低碳技術合作交流，加強與省內外科研院所、高等院校的交流合作，深化綠色低碳領域合作交流層次與渠道。〔縣商務局、縣科金工局、縣發(fā)改委、縣教體局、縣市監(jiān)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣高新園區(qū)管委會等按職責分工負責〕
（四）健全市場化機制
積極參與碳市場建設，落實重點企業(yè)碳排放數據核查復查、配額分配、監(jiān)督履約等工作，指導企業(yè)進行配額履約和清繳，引導企業(yè)參與碳市場交易。加強碳匯交易、用能權交易與碳排放期權交易的統(tǒng)籌銜接。推動碳資產管理和開發(fā)體系建設，鼓勵企業(yè)籌建碳資產管理部門。培育和支持從事碳咨詢、碳資產管理、綠色金融服務的專業(yè)機構，助推社會經濟綠色低碳發(fā)展。支持碳減排項目開發(fā)，鼓勵清潔能源、節(jié)能技改、林業(yè)碳匯等途徑的低碳減排，為碳市場注入活力。〔縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣市監(jiān)局、縣商務局、縣林業(yè)局、縣科金工局、縣高新園區(qū)管委會、縣人民銀行等按職責分工負責〕
五、組織實施
（一）加強組織領導，明確職責分工。
成立縣“雙碳”工作領導小組，領導小組辦公室設在縣發(fā)改委，負責統(tǒng)籌協(xié)調全縣碳達峰碳中和工作，各成員單位按照職責分工，全力推進相關工作。縣有關部門要抓緊制定重點行業(yè)、重點領域碳達峰方案實施方案，科學系統(tǒng)推進碳達峰工作。領導小組辦公室按照要求，定期對各地區(qū)重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調度，協(xié)調研究實施中遇到的重大問題，確保各項目標任務落到實處。
（二）加強監(jiān)督考核，強化獎懲機制。
制定碳排放“雙控”綜合評價考核制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，將碳排放相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為黨政領導班子和領導干部評價的重要內容。建立碳達峰目標責任考核清單化、閉環(huán)化管理機制，對碳達峰碳中和工作成績突出的單位和個人按上級單位有關規(guī)定給予表彰和獎勵，對未完成碳達峰目標任務的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行責任追究。
（三）加強責任落實，確保任務到位。
各地各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起政治責任，嚴格落實中央、省、市工作要求，對照工作目標及重點任務，著力抓好各項任務落實落細，確保政策到位、措施到位、成效到位。各類市場主體要積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施，加快推進綠色低碳轉型發(fā)展。
