國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見

發(fā)改能源規(guī)〔2024〕413號

各產(chǎn)煤省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè):

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真踐行能源安全新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進初級產(chǎn)品供給保障和價格穩(wěn)定的決策部署，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)能管理機制，完善產(chǎn)能儲備政策，推動煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用，制定以下實施意見。

一、總體要求

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動適應(yīng)煤炭供需形勢變化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預(yù)期，積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭儲備產(chǎn)能。以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實施。保持煤炭產(chǎn)能合理充裕，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應(yīng)對煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動等情形。大力提升綠色生產(chǎn)素質(zhì)，促進產(chǎn)能儲備與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提高安全保障投入，在儲備產(chǎn)能日常維護和釋放過程中確保安全可靠。

到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

二、產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)工作規(guī)則

產(chǎn)能儲備煤礦的設(shè)計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能與儲備產(chǎn)能之和為設(shè)計產(chǎn)能。在產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)過程中，應(yīng)按照如下要求組織實施：

(一)規(guī)劃階段。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制(修編)工作中，省級及以下煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制部門要組織對礦區(qū)內(nèi)的規(guī)劃新建和在建煤礦項目進行認(rèn)真研究，論證項目是否具備建設(shè)儲備產(chǎn)能的條件，科學(xué)合理確定單個煤礦規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。產(chǎn)能儲備煤礦原則上應(yīng)按照設(shè)計產(chǎn)能一次建成投產(chǎn)。項目單位要對產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)的可行性進行深入研究，確保經(jīng)濟合理、安全可控。礦區(qū)外運基礎(chǔ)設(shè)施要充分考慮儲備產(chǎn)能釋放的情形。

(二)核準(zhǔn)階段。擬建設(shè)儲備產(chǎn)能的新建煤礦項目需按設(shè)計產(chǎn)能辦理用地預(yù)審與選址意見書、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等。編制項目申請報告書時，應(yīng)對儲備產(chǎn)能建設(shè)生產(chǎn)方案進行深入分析。在建煤礦項目可在現(xiàn)有核準(zhǔn)產(chǎn)能基礎(chǔ)上建設(shè)儲備產(chǎn)能，也可按相關(guān)政策要求申請調(diào)整建設(shè)規(guī)模后建設(shè)儲備產(chǎn)能。

(三)建設(shè)階段。產(chǎn)能儲備煤礦應(yīng)在符合礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的前提下，按照設(shè)計產(chǎn)能依法依規(guī)辦理采礦、用地、用林、用草、環(huán)評、取水許可、水土保持、安全生產(chǎn)等各項手續(xù)，為儲備產(chǎn)能依法合規(guī)釋放創(chuàng)造條件。煤礦的生產(chǎn)、運輸、通風(fēng)、排水、機電等系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備均需按照設(shè)計產(chǎn)能建設(shè)和配備，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠安全有效釋放儲備產(chǎn)能。產(chǎn)能儲備煤礦主要通過增強采掘(剝)能力、提高工作面推進度的方式形成儲備產(chǎn)能，不通過增加工作面的方式實現(xiàn)。要加強建設(shè)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。

(四)驗收階段。項目進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)后，分別按設(shè)計產(chǎn)能和常規(guī)產(chǎn)能組織試生產(chǎn)，在規(guī)定的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期限內(nèi)，項目單位可根據(jù)煤礦實際自主確定按兩種產(chǎn)能組織試生產(chǎn)的時間。項目單位在組織竣工驗收時，需在竣工驗收報告中明確產(chǎn)能儲備建設(shè)情況。省級煤炭行業(yè)管理部門要加強項目竣工驗收活動監(jiān)管，儲備產(chǎn)能建設(shè)不符合要求的，責(zé)令項目單位進行整改，符合要求后方可竣工投產(chǎn)。

(五)生產(chǎn)階段。產(chǎn)能儲備煤礦要完善“平急轉(zhuǎn)換”機制，研究制定按照常規(guī)產(chǎn)能和設(shè)計產(chǎn)能組織生產(chǎn)的工作方案，合理安排生產(chǎn)組織，保持安全穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序，充分發(fā)揮產(chǎn)能儲備的作用。日常要合理配備人員并科學(xué)安排采掘(剝)接續(xù)，提前做好應(yīng)急生產(chǎn)的準(zhǔn)備。在應(yīng)急狀態(tài)下，堅決服從國家統(tǒng)一調(diào)度，快速釋放儲備產(chǎn)能，確保產(chǎn)得出、調(diào)得快、用得上。要切實加大安全生產(chǎn)投入，強化隱患排查治理，不斷增強安全供應(yīng)保障能力。

三、產(chǎn)能儲備煤礦的管理程序

(一)申報條件。申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為國家發(fā)展改革委、國家能源局核準(zhǔn)權(quán)限的新建、在建煤礦項目，煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)應(yīng)具備外運便利、運力充足等條件，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。

(二)申報流程。有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門(或省級政府指定的煤炭投資主管部門)根據(jù)本實施意見和有關(guān)通知要求，組織本省區(qū)產(chǎn)能儲備煤礦的申報工作。煤炭企業(yè)(含中央企業(yè))結(jié)合資源條件、開采工藝、外部運輸條件等實際情況編制產(chǎn)能儲備建設(shè)方案并提出申請，有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門(或省級政府指定的煤炭投資主管部門)進行初審，將符合申報條件的煤礦項目上報國家能源局。

(三)確認(rèn)程序。國家能源局委托有關(guān)評估機構(gòu)組織專家對申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦項目進行評估，根據(jù)評估結(jié)果統(tǒng)籌確定煤礦項目名單及產(chǎn)能儲備建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先支持山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。

(四)啟用機制。在煤炭供需形勢總體平衡時，產(chǎn)能儲備煤礦投產(chǎn)后按照常規(guī)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。當(dāng)供需形勢由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)煤炭市場供需以及價格是否超出合理區(qū)間等情況，對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調(diào)度，確定儲備產(chǎn)能的應(yīng)急釋放區(qū)域、生產(chǎn)調(diào)度規(guī)模、供應(yīng)保障目標(biāo)等，指導(dǎo)儲備產(chǎn)能煤礦在確保安全的前提下階段性按設(shè)計能力“向上彈性生產(chǎn)”。

(五)中長期合同簽訂。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴(yán)格履行煤炭保供穩(wěn)價責(zé)任，按照有關(guān)要求簽訂電煤中長期合同，執(zhí)行國家有關(guān)價格政策。產(chǎn)能儲備煤礦釋放儲備產(chǎn)能生產(chǎn)的商品煤優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調(diào)度，不再承擔(dān)地方中長期合同簽訂任務(wù)。

四、配套支持政策

(一)給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠。對產(chǎn)能儲備煤礦，新建煤礦按設(shè)計產(chǎn)能20%、25%、30%建設(shè)儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能(含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能)的60%、80%、100%免予實施產(chǎn)能置換。已審核確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的(包括在建煤礦)，其產(chǎn)能置換指標(biāo)總量的60%、80%、100%可另行使用，指標(biāo)不再進行折算。

(二)優(yōu)化調(diào)整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴(yán)格按照已批復(fù)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。當(dāng)資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務(wù)年限要求的前提下，設(shè)計產(chǎn)能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上浮動1~3個設(shè)計級差，最大增幅原則上應(yīng)低于規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)《關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》(環(huán)環(huán)評〔2020〕63號)規(guī)定的規(guī)劃重大調(diào)整情形。上述優(yōu)化調(diào)整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調(diào)整情形，可編制局部調(diào)整方案報原規(guī)劃審批機關(guān)同意。

(三)實施煤炭新增產(chǎn)能指標(biāo)單列。對產(chǎn)能儲備煤礦，儲備產(chǎn)能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。

五、保障措施

(一)加強組織協(xié)調(diào)。建立煤炭產(chǎn)能儲備管理工作機制，強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)做好全國煤炭產(chǎn)能儲備管理工作。有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革等部門，可根據(jù)實際建立省級工作機制，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好產(chǎn)能儲備工作。

(二)壓實工作責(zé)任。產(chǎn)能儲備煤礦的項目單位要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，扎實推進產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)，確保如期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，按國家統(tǒng)一調(diào)度組織生產(chǎn)，有效發(fā)揮產(chǎn)能儲備煤礦作用。省級煤炭行業(yè)管理部門要履行好監(jiān)督管理責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能儲備煤礦日常監(jiān)督，逐礦建立工作臺賬，調(diào)度掌握產(chǎn)能儲備煤礦在非應(yīng)急和應(yīng)急兩種狀態(tài)下的生產(chǎn)情況，相關(guān)臺賬信息定期報送至國家發(fā)展改革委、國家能源局。

(三)強化監(jiān)督管理。國家能源局會同有關(guān)部門加強對全國煤炭產(chǎn)能儲備工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，研究解決產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)生產(chǎn)過程中的重大問題，推動產(chǎn)能儲備各項工作有序開展。省級煤炭行業(yè)管理部門適時組織開展檢查，對未按照國家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，違反有關(guān)法律法規(guī)的按規(guī)定予以處罰，確保產(chǎn)能儲備各項要求落實落地。

本實施意見由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2024年4月2日