深圳市生態(tài)環(huán)境局8月14日印發(fā)《深圳市2024年度碳排放配額分配方案》，確定2024年度本市碳排放權交易體系配額總量約為3350萬噸。年度配額總量由重點排放單位配額和政府儲備配額構成，其中重點排放單位配額占比96%、新建項目儲備配額占比2%、價格平抑儲備配額占比2%。
深圳市2024年度碳排放配額分配方案
根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市碳排放權交易管理辦法》《深圳市碳達峰實施方案》有關規(guī)定，為科學合理確定2024年度本市納入碳排放配額管理單位(下稱“重點排放單位”)碳排放配額，規(guī)范有序開展碳排放配額分配和管理工作，推動本市碳交易市場健康平穩(wěn)發(fā)展，特制定本方案。
一、配額總量
根據(jù)“十四五”時期深圳市應對氣候變化目標、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標、經(jīng)濟外貿發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需情況等因素，堅持“穩(wěn)中求進、獎優(yōu)懲劣、推動轉向碳排放雙控、服務碳達峰碳中和、促進高質量發(fā)展”的原則，確定2024年度本市碳排放權交易體系配額總量約為3350萬噸。
年度配額總量由重點排放單位配額和政府儲備配額構成，其中重點排放單位配額占比96%、新建項目儲備配額占比2%、價格平抑儲備配額占比2%。
二、配額分配
2024年度重點排放單位配額分配采用行業(yè)基準強度法、歷史產(chǎn)量強度法、歷史排放法、歷史增加值強度法。
(一)行業(yè)基準強度法
對于供電、供水、供氣、數(shù)據(jù)中心行業(yè)重點排放單位，配額分配采用行業(yè)基準強度法。
1. 供電行業(yè)
根據(jù)供電行業(yè)年度基準碳強度和重點排放單位年度供電量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 供電行業(yè)基準碳強度×年度供電量×重點排放單位供電調控因子
其中，重點排放單位供電調控因子取值根據(jù)供電規(guī)模、供區(qū)面積等因素確定，無量綱。
2. 供水行業(yè)
根據(jù)供水行業(yè)年度基準碳強度和重點排放單位年度供水量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 供水行業(yè)基準碳強度×年度供水量×重點排放單位供水調控因子
其中，重點排放單位供水調控因子取值根據(jù)原水調度距離、深度處理規(guī)模等因素確定，無量綱。
3. 供氣行業(yè)
根據(jù)供氣行業(yè)年度基準碳強度和重點排放單位年度天然氣(或石油氣)處理量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 供氣行業(yè)基準碳強度×年度天然氣處理量(或石油氣)×重點排放單位供氣調控因子
其中，重點排放單位供氣調控因子取值根據(jù)經(jīng)營業(yè)務范圍、主要排放設施類型等因素確定，無量綱。
4. 數(shù)據(jù)中心行業(yè)
根據(jù)數(shù)據(jù)中心行業(yè)年度基準碳強度和重點排放單位年度IT設備耗電量確定年度配額，計算公式為：
年度配額= 數(shù)據(jù)中心行業(yè)基準碳強度×年度IT設備耗電量
年度IT設備耗電量指數(shù)據(jù)中心計算處理設備、交換處理設備、存儲處理設備等各類電子信息設備的耗電量總和。
其中，2024年度供電、供水、供氣、數(shù)據(jù)中心行業(yè)基準碳強度和調控因子設定詳見附件1。
(二)歷史產(chǎn)量強度法
對于公交、地鐵、危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學品及其他專用化學品等主要產(chǎn)品可歸為單一類型且產(chǎn)品類型穩(wěn)定、產(chǎn)量計量完善的行業(yè)，重點排放單位配額分配采用歷史產(chǎn)量強度法。
1. 公交行業(yè)
根據(jù)公交重點排放單位營運系統(tǒng)年度目標碳強度、年度載客里程、非營運系統(tǒng)歷史碳排放確定年度配額，計算公式為：
年度配額=營運系統(tǒng)年度目標碳強度×年度載客里程×1.07+非營運系統(tǒng)歷史碳排放×0.995
非營運系統(tǒng)歷史碳排放是指公交重點排放單位2023年營運系統(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)(包括辦公樓、機修車間及其他車輛等)碳排放量。
2.地鐵行業(yè)
根據(jù)地鐵重點排放單位牽引系統(tǒng)年度目標碳強度、年度平均運距、年度平均客運量、輔助系統(tǒng)歷史碳排放確定年度配額，計算公式為：
年度配額=牽引系統(tǒng)年度目標碳強度×年度平均運距×年度平均客運量+輔助系統(tǒng)歷史碳排放×0.995
輔助系統(tǒng)歷史碳排放是指地鐵重點排放單位2023年牽引系統(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)(包括地鐵站點、機修車間等)碳排放量。
3.危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè)
根據(jù)重點排放單位年度目標碳強度、年度處理量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 年度目標碳強度×年度處理量
年度處理量指年度危險廢物處理量、固體廢物處理量、污泥處理量、污水處理量。
4.港口碼頭行業(yè)
根據(jù)重點排放單位年度目標碳強度、年度吞吐量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 年度目標碳強度×年度吞吐量
5.平板顯示、信息化學品及其他專用化學品行業(yè)
根據(jù)重點排放單位年度目標碳強度、年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 年度目標碳強度×年度產(chǎn)品產(chǎn)量
年度產(chǎn)品產(chǎn)量指年度面板生產(chǎn)量、化學品生產(chǎn)量。
2024年公交、地鐵、危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學品及其他專用化學品行業(yè)重點排放單位年度目標碳強度的設定方法詳見附件2。
(三)歷史增加值強度法
制造業(yè)及其他行業(yè)重點排放單位配額分配采用歷史增加值強度法，根據(jù)重點排放單位年度目標碳強度、年度增加值確定年度配額，計算公式為：
年度配額=年度目標碳強度×年度增加值
2024年制造業(yè)及其他行業(yè)重點排放單位年度目標碳強度的設定方法詳見附件3。
(四)歷史排放法
住宿餐飲(賓館、酒店等)、批發(fā)和零售(商超、批發(fā)等)、倉儲郵政、軟件和信息服務等服務行業(yè)，以及高校、機關事業(yè)單位等重點排放單位配額分配采用歷史排放法，計算公式為：
年度配額=重點排放單位歷史基準年排放量×年度下降系數(shù) + 新增場所排放量
重點排放單位歷史基準年排放量為基準年度算數(shù)平均排放量，若2024年度相較于歷史基準年發(fā)生排放場所或排放邊界變化的，采用調整后歷史基準年排放量。年度下降系數(shù)為0.985。
三、配額發(fā)放
考慮國內外近期經(jīng)濟、外貿形勢等因素，2024年度重點排放單位配額全部免費發(fā)放。
(一)配額預分配
配額預分配對象為既有重點排放單位，根據(jù)該單位2024年度預測經(jīng)濟產(chǎn)出(供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等)，結合其對應配額分配方法，按照預估配額數(shù)量70%的比例發(fā)放2024年度預分配配額。
(二)實際配額核定
根據(jù)重點排放單位2024年度實際經(jīng)濟產(chǎn)出統(tǒng)計指標(供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等)，結合其對應配額分配方法、配額上限約束及履約成本控制機制，核定重點排放單位應發(fā)放的年度實際配額數(shù)量。當重點排放單位年度實際配額數(shù)量與預分配配額數(shù)量存在偏差時，市生態(tài)環(huán)境主管部門將按照“多退少補”原則，對實際核定與預分配配額的差額部分予以收繳或補發(fā)。
(三)配額上限約束機制
為貫徹落實國家碳達峰、碳中和工作部署，推動能耗“雙控”向碳排放強度和總量“雙控”轉變，在實際配額核定時建立配額上限約束機制。
對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸(含)以上的重點碳排放單位，年度免費配額不高于年度實際排放量的120%。對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點碳排放單位，年度免費配額不高于年度實際排放量2萬噸。
(四)履約成本控制機制
為降低配額過量短缺對重點排放單位履約成本影響，在實際配額核定時建立履約成本控制機制。
對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸(含)以上的重點排放單位，年度免費配額不低于年度實際排放量的80%。對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點排放單位，年度免費配額不低于年度實際排放量2萬噸。
四、新建項目儲備配額分配和發(fā)放
重點排放單位新建固定資產(chǎn)投資項目年排放量達到三千噸二氧化碳當量的，應當向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請發(fā)放新建項目儲備配額。新建項目儲備配額分配和發(fā)放方法詳見附件4。
五、價格平抑儲備配額發(fā)放
當深圳碳市場出現(xiàn)配額價格大幅上漲或市場流動配額數(shù)量過低的情形時，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以釋放價格平抑儲備配額。價格平抑儲備配額發(fā)放條件和方式詳見附件5。
六、其他說明
(一)按歷史排放法分配的重點排放單位暫停運營3個月及以上，原則上只發(fā)放重點排放單位運營期間的配額，暫停運營時間的配額經(jīng)核實后將收回注銷。存在上述情況的重點排放單位應在2024年度碳排放報告中進行情況說明。
(二)如新增重點排放單位的基準碳排放篩查年份，與其所處行業(yè)目標碳強度計算所使用的歷史年份不一致的，原則上取實際篩查年份的加權平均碳強度計算目標碳強度值。
(三)重點排放單位轉變?yōu)榭偛拷?jīng)濟等情形時，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營實際情況選擇采用歷史產(chǎn)量強度法、歷史增加值強度法、歷史排放法或其組合方法進行配額分配。
(四)配額短缺的重點排放單位可使用2024年度通過市場化手段購買的綠電核減其超額碳排放量，具體核減方案詳見附件6。
