近日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《中新天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案(2024—2035年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1198號，以下簡稱《方案》)，立足新形勢新要求，從多個維度對下一階段中新天津生態(tài)城(以下簡稱生態(tài)城)建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)升級版的目標(biāo)任務(wù)作出了全面系統(tǒng)部署。
一、《方案》是新征程上生態(tài)城綠色發(fā)展的施工圖
2013年，生態(tài)城成為首個國家綠色發(fā)展示范區(qū)。2013年5月，習(xí)近平總書記在生態(tài)城視察時強調(diào)，“生態(tài)城要兼顧好先進性、高端化和能復(fù)制、可推廣兩個方面，在體現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟活動、人與環(huán)境和諧共存等方面作出有說服力的回答，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供示范”。十多年以來，生態(tài)城認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對天津及生態(tài)城的重要指示精神，全力推動國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得豐碩成果，從鹽堿荒灘蛻變成生態(tài)之城、智慧之城、幸福之城，成為生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、綠色發(fā)展體制機制的創(chuàng)新區(qū)和綠色思想文化的策源地。
在新征程的新起點上，《方案》提出了生態(tài)城新十年建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)“3+20”的任務(wù)目標(biāo)體系。確立了綠色發(fā)展的三項示范任務(wù)，一是要在綠色低碳產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮先導(dǎo)帶動作用，形成具有國際競爭優(yōu)勢的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放水平保持領(lǐng)先;二是在綠色低碳創(chuàng)新能力上發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，培育一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新載體和平臺，取得一批綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系;三是在綠色低碳開放合作上發(fā)揮重要牽引作用，打造產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)平臺，建設(shè)綠色低碳領(lǐng)域國際合作重要樞紐。同時，《方案》還結(jié)合生態(tài)城發(fā)展實際，提出了20項具體指標(biāo)，部分指標(biāo)達到國際領(lǐng)先水平，比如，單位GDP二氧化碳排放量，我國的平均水平約1噸二氧化碳/萬元，發(fā)達國家水平約為0.2噸二氧化碳/萬元，生態(tài)城目前是0.27噸二氧化碳/萬元，2035年目標(biāo)值是0.2噸二氧化碳/萬元以下。此外，還有一些指標(biāo)也具有較強的先進性，比如，到2035年，研發(fā)經(jīng)費投入強度翻倍，綠電占全社會用電量比重達到近100%。這些任務(wù)和指標(biāo)不僅體現(xiàn)了國家對生態(tài)城未來發(fā)展的高要求，也彰顯了生態(tài)城在綠色發(fā)展領(lǐng)域的國際視野和雄心壯志。
當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。《方案》立足新形勢新要求，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，重新布局生態(tài)城綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出打造以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主線、以高附加值細(xì)分產(chǎn)業(yè)為重點、以國際一流營商環(huán)境為特征的國家綠色發(fā)展示范區(qū)，推動綠色發(fā)展理念融入生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型探索新路徑。
二、《方案》充分發(fā)揮中新合作平臺優(yōu)勢，建設(shè)綠色低碳開放合作的新高地
黨的二十屆三中全會提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。生態(tài)城作為中國和新加坡兩國政府間重大合作項目，是世界上首個國家間合作開發(fā)的生態(tài)城市。過去十多年，中新雙方圍繞高水平合作，探索建立了一整套全新的區(qū)域合作開發(fā)模式，形成了獨具特色的合作交流渠道，最大程度發(fā)揮了雙方政策、資金、資源等綜合優(yōu)勢。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，生態(tài)城、雄安新區(qū)、北京通州以三角之勢起到支撐引領(lǐng)作用。在建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的過程中，生態(tài)城要充分發(fā)揮在綠色低碳開放合作上的重要牽引作用。
面向2035年，《方案》全面落實黨的二十屆三中全會精神，充分發(fā)揮中新合作平臺優(yōu)勢，繼續(xù)深化中新兩國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融等方面的交流合作，導(dǎo)入新加坡優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)資源，持續(xù)拓展中新合作深度和廣度，將生態(tài)城打造成中國面向共建“一帶一路”國家開展綠色低碳技術(shù)成果交流、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來的重要窗口。一是借助新加坡國際航運樞紐、貿(mào)易中心和金融中心資源優(yōu)勢，依托天津港智慧近零碳碼頭，吸引新加坡航運、海事等企業(yè)落地。二是充分發(fā)揮高校、科研院所、龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動作用，加強與新加坡政府部門、科研院所、協(xié)會組織合作，積極引進綠色技術(shù)研究院、綠色創(chuàng)新實驗室和知名投資機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。三是借鑒新加坡政府部門服務(wù)企業(yè)的理念，完善相關(guān)體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，及時解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、市場開拓中遇到的各類問題，快速導(dǎo)入國際國內(nèi)先進綠色低碳技術(shù)和龍頭企業(yè)。這不僅有助于生態(tài)城自身的發(fā)展，也為我國面向共建“一帶一路”國家開展綠色低碳技術(shù)成果交流、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來提供了重要平臺。
三、《方案》立足生態(tài)城面臨的新形勢新要求，部署實施推動綠色低碳發(fā)展四方面主要任務(wù)
一是打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)的新高地。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，也是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，更是建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵任務(wù)。生態(tài)城在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局過程中，堅持綠色發(fā)展，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線，發(fā)展形成了智能科技服務(wù)、文化健康旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出了一條綠色經(jīng)濟支撐城市發(fā)展的道路。比如，在智能科技產(chǎn)業(yè)方面，形成了以計算芯片為代表的支撐層、以應(yīng)用軟件為代表的產(chǎn)品層和以“人工智能+”為代表的應(yīng)用層產(chǎn)業(yè)鏈條。《方案》準(zhǔn)確把握生態(tài)城在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，堅持生態(tài)優(yōu)先，將綠色低碳作為生態(tài)城發(fā)展的底色，結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和自身發(fā)展，圍繞文化健康旅游、高端制造、綠色建筑、綠色交通物流、綠色能源、綠色金融、數(shù)字經(jīng)濟、綠色創(chuàng)新園區(qū)八個方面，為下一步如何加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了系統(tǒng)部署。
二是做好能源轉(zhuǎn)型的加減法。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，也是碳排放的主要來源。在推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的同時，必須同步推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年來，生態(tài)城積極推廣可再生能源使用，鼓勵綠電消費，出臺“零碳工廠”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)低碳化、零碳化發(fā)展，推進區(qū)域?qū)嶓w企業(yè)積極參加全綠電工廠建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟社會效應(yīng)。生態(tài)城居住建筑100%安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)，其熱水保證率達到80%。一汽豐田新能源工廠100%使用綠電，每年可減少碳排放約7.5萬噸，相當(dāng)于造林約9萬畝。面向未來，《方案》立足生態(tài)城發(fā)展實際，從提升能源利用效率、發(fā)展非化石能源、加強綜合能源管理、推廣綠電應(yīng)用四個方面，部署能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)。比如，在綠電應(yīng)用方面，提出到2035年，綠電占全社會用電比重達到近100%，并配套提出了一系列支撐措施，包括探索建設(shè)數(shù)智化堅強電網(wǎng)，探索開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵重點企業(yè)購買綠證、使用綠電等。
三是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的示范田。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，為綠色低碳發(fā)展打牢堅實技術(shù)基礎(chǔ)。《方案》從加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、推進綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)、強化綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、構(gòu)建綠色低碳技術(shù)應(yīng)用場景四個方面，對生態(tài)城綠色低碳科技創(chuàng)新進行了全面部署，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了肥沃的土壤。比如，提出編制發(fā)布生態(tài)城綠色低碳技術(shù)研究目錄、綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品需求清單和供給清單，打造新型專業(yè)化綠色低碳創(chuàng)新平臺載體，開展碳標(biāo)識、綠色產(chǎn)品等認(rèn)證服務(wù)等。
四是建設(shè)宜居、韌性、智慧的新家園。城市是人類活動的主要場所，也是貫徹新發(fā)展理念的重要載體。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，打造宜居、韌性、智慧城市。生態(tài)城從建城之初就將構(gòu)建和諧社會、打造宜居城市作為核心目標(biāo)，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融，不斷提升群眾的幸福感、獲得感，打造“城產(chǎn)人教”融合發(fā)展的城市新典范。2018年被新華社評為“中國最具幸福感生態(tài)城”。《方案》深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，從城市建筑、生態(tài)空間、城市交通等多個方面，對進一步提升生態(tài)城綠色低碳宜居韌性進行了部署，提出全面推廣綠色低碳建筑，打造優(yōu)美生態(tài)空間，大力發(fā)展綠色交通，建設(shè)智慧城市，建設(shè)安全韌性城市等。比如，提出打造“城中有園、園中有城、人在景中、宜居宜游”的城市生態(tài)空間格局，構(gòu)建“一環(huán)、一廊、一湖”綠道系統(tǒng)等。
四、新時期綠色發(fā)展的施工圖已經(jīng)繪制，新任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實
《方案》為生態(tài)城精心繪制了綠色發(fā)展施工圖，明確了建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為如何高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好國家綠色發(fā)展示范區(qū)，成為國家綠色發(fā)展的標(biāo)桿與典范指明了方向和路線。要抓好《方案》落實，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型探索先進經(jīng)驗。
一是政府部門要強化政策支持和協(xié)調(diào)合作。積極落實國務(wù)院有關(guān)部門出臺的關(guān)于支持綠色發(fā)展的政策措施，并結(jié)合生態(tài)城發(fā)展實際研究出臺有針對性的激勵政策，如稅收優(yōu)惠、補貼獎勵、綠色金融等，加大政策支持力度。天津市人民政府要加強與國務(wù)院有關(guān)部門及北京市、河北省人民政府的協(xié)調(diào)合作，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，定期研究解決跨區(qū)域綠色發(fā)展中的重大問題。生態(tài)城要與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)加強協(xié)作，共同探索綠色發(fā)展經(jīng)驗，探索建立區(qū)域綠色發(fā)展信息共享平臺，實現(xiàn)政策、技術(shù)、項目等信息的及時共享和交流，促進資源優(yōu)化配置和高效利用。
二是企業(yè)要發(fā)揮綠色轉(zhuǎn)型的主體作用。積極擴大綠色投資，建設(shè)一批綠色低碳示范項目，助力生態(tài)城在綠色低碳產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮先導(dǎo)帶動作用;提升創(chuàng)新能力，聚焦綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品需求，積極揭榜掛帥，加大綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，主動參與國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)制定，助力生態(tài)城在綠色低碳創(chuàng)新能力上發(fā)揮先行引領(lǐng)作用;積極參與中新合作，在產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等方面，與新加坡企業(yè)、科研院所等建立密切聯(lián)系，助力生態(tài)城在綠色低碳開放合作上發(fā)揮重要牽引作用。
三是公眾要踐行綠色低碳生活方式。社會公眾要積極踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，自覺節(jié)約用水用電，節(jié)約糧食，減少使用一次性用品，杜絕浪費和過度消費行為，優(yōu)先選購新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材等，積極參與生活垃圾分類。
過去十多年，生態(tài)城演繹了“綠色蝶變”，書寫了綠色發(fā)展的傳奇。未來，在《方案》的指導(dǎo)下，生態(tài)城必將繼續(xù)深化綠色發(fā)展理念，探索經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的新路徑、新模式，打造綠色低碳發(fā)展新高地，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。(作者：中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長 朱黎陽;中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會政策研究室主任 范瑩瑩)
