三部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范用地管理，支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展——

江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)茶垣村光伏產(chǎn)業(yè)基地，光伏板在霞光的照耀下熠熠生輝，景色壯美。　許安萍攝(人民視覺)

光伏產(chǎn)業(yè)需要鋪開光伏面板，以更大程度接收太陽光照射。在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，用地瓶頸問題逐步顯現(xiàn)。近日，自然資源部聯(lián)合國家林業(yè)和草原局、國家能源局出臺了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，為解決這一問題提供了新思路、新辦法。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》重點(diǎn)圍繞引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理、加快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)、加強(qiáng)用地監(jiān)管、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題等五方面進(jìn)行統(tǒng)籌部署，旨在進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線和生態(tài)紅線。

什么樣的地方適宜建設(shè)大型光伏基地？

業(yè)內(nèi)人士表示，相較而言，沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)的風(fēng)電、光伏開發(fā)，可更好形成規(guī)模效應(yīng)，降低土地、基建、運(yùn)營維護(hù)等方面的成本。

近年來，國家多次提出加快推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)。去年2月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出，到2030年，我國將規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約4.55億千瓦。目前，這些大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)正順利推進(jìn)，第一批約1億千瓦的項(xiàng)目全部開工，第二批、第三批項(xiàng)目也都在陸續(xù)推進(jìn)。

此次發(fā)布的《通知》強(qiáng)調(diào)，做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地;對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。

光伏發(fā)電項(xiàng)目用地也有不可觸及的“紅線”。《通知》明確，項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)(光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū))等;涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。所有光伏方陣用地一律不得占用耕地。

如何分類管理光伏發(fā)電項(xiàng)目用地？

《通知》要求，要根據(jù)用地性質(zhì)實(shí)行分類管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板等。同時(shí)，鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。

光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地則需按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥處置歷史遺留問題，解決企業(yè)項(xiàng)目接續(xù)的用地難題，防止政策“一刀切”。此前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目(包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè))，可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草原面積;已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按本《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。