7月20日，國(guó)家能源局發(fā)布《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)。
《征求意見(jiàn)稿》共39條，主要內(nèi)容涵蓋了電力安全事故調(diào)查程序全過(guò)程，包括事故調(diào)查程序的適用范圍、事故調(diào)查組的組織、事故調(diào)查措施、事故調(diào)查報(bào)告以及對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究等。
以下為原文
國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公開(kāi)征求《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
為深入落實(shí)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第599號(hào))有關(guān)要求，適應(yīng)電力安全監(jiān)督管理體制機(jī)制變革，進(jìn)一步規(guī)范電力安全事故調(diào)查工作，國(guó)家能源局組織編制了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次征求意見(jiàn)時(shí)間為2023年7月21日至2023年8月21日。意見(jiàn)建議請(qǐng)傳真至010-81929605，或通過(guò)電子郵件發(fā)至[email protected]。
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附件：
1.電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)
2.《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》編制說(shuō)明
國(guó)家能源局綜合司
2023年7月18日
附件1
電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定
(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為了規(guī)范電力安全事故調(diào)查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu))組織調(diào)查電力安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)，適用本規(guī)定。
第三條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照“四不放過(guò)”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，評(píng)估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任單位和人員提出處理建議。
負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向全行業(yè)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。
第四條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查。
第五條 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織事故調(diào)查組。
第六條 下列事故由國(guó)家能源局組織事故調(diào)查組：
(一)國(guó)務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大事故;
(二)重大事故;
(三)國(guó)家能源局認(rèn)為有必要調(diào)查的較大事故。
第七條 較大事故、一般事故由事故發(fā)生地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)派出機(jī)構(gòu))組織事故調(diào)查組。
較大事故、一般事故跨省(自治區(qū)、直轄市)的，由事故發(fā)生地國(guó)家能源局區(qū)域監(jiān)管局組織事故調(diào)查組;較大事故、一般事故跨區(qū)域的，由國(guó)家能源局指定派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組。
國(guó)家能源局認(rèn)為有必要的，可以指令派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組調(diào)查一般事故。
第八條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向組織事故調(diào)查的部門(mén)報(bào)告直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第九條 組織事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、應(yīng)急管理部門(mén)、負(fù)有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的地方電力管理部門(mén)派人組成。
事故有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派人參加。存在人員傷亡的，可邀請(qǐng)工會(huì)參加。
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加事故調(diào)查組，協(xié)助事故調(diào)查。
第十條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，與所調(diào)查的事故、事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人、主管人員、有關(guān)責(zé)任人員沒(méi)有直接利害關(guān)系。
第十一條 事故調(diào)查實(shí)施調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作，并履行下列職責(zé)：
(一)組織事故調(diào)查組開(kāi)展相關(guān)工作;
(二)組織編制并實(shí)施事故調(diào)查方案;
(三)協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問(wèn)題;
(四)根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，組織調(diào)查組提出有關(guān)事故調(diào)查的結(jié)論性意見(jiàn);
(五)審核事故涉嫌犯罪的材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交相關(guān)部門(mén)處理。
事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、性質(zhì)和處理建議等不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，事故調(diào)查組組長(zhǎng)有權(quán)提出結(jié)論性意見(jiàn)。
第十二條 根據(jù)事故調(diào)查需要，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以重新組織事故調(diào)查組或者調(diào)整事故調(diào)查組成員。
第十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定事故調(diào)查方案。事故調(diào)查方案應(yīng)包括事故調(diào)查的工作原則、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、方法步驟、時(shí)間安排、措施要求等內(nèi)容。
第十四條 事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作事故調(diào)查通知書(shū)。事故調(diào)查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生單位、事故涉及單位出示。
第十五條 事故調(diào)查組勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，可以采取照相、錄像、繪制現(xiàn)場(chǎng)圖、采集電子數(shù)據(jù)、制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，提取與事故有關(guān)的痕跡、物品等證據(jù)材料。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)要求事故發(fā)生單位移交事故應(yīng)急處置形成的有關(guān)資料、材料。
第十六條 事故調(diào)查組可以進(jìn)入事故發(fā)生單位、事故涉及單位的工作場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所，查閱、復(fù)制與事故有關(guān)的工作日志、運(yùn)行記錄、工作票、操作票、設(shè)備臺(tái)賬、錄音、錄像、視頻等文件、資料，查閱、調(diào)取與事故有關(guān)的設(shè)備內(nèi)部存儲(chǔ)信息等，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀的文件、資料予以封存。上述文件、資料如涉密，按照相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查需要，對(duì)事故發(fā)生單位有關(guān)人員、應(yīng)急處置人員等知情人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)形成詢(xún)問(wèn)筆錄。
事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間應(yīng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故發(fā)生有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依法妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，并配合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查取證，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
第十八條 事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查或者詢(xún)問(wèn)知情人員，調(diào)查人員不得少于2人。
第十九條 事故調(diào)查需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行。
第二十條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)收集與事故有關(guān)的原始資料、材料。因客觀(guān)原因不能收集原始資料、材料，或者收集原始資料、材料有困難的，可以收集與原始資料、材料核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、復(fù)制品、抄錄件、部分樣品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)。
現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄和鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員、勘查現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、被詢(xún)問(wèn)人員和鑒定人簽名。
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照法定程序收集與事故有關(guān)的資料、材料，并妥善保存。
第二十一條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正，恪盡職守，遵守紀(jì)律，保守秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
第二十二條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明下列情況：
(一)事故發(fā)生單位的基本情況;
(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、氣象等情況，事故發(fā)生前電力系統(tǒng)的運(yùn)行情況;
(三)事故經(jīng)過(guò)、事故應(yīng)急處置情況，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的工作內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)程序、從業(yè)資格等情況;
(四)與事故有關(guān)的儀表、自動(dòng)裝置、斷路器、繼電保護(hù)裝置、故障錄波器、調(diào)整裝置等設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的記錄、動(dòng)作情況;
(五)事故影響范圍，電網(wǎng)減供負(fù)荷比例、城市供電用戶(hù)停電比例、停電持續(xù)時(shí)間、停止供熱持續(xù)時(shí)間、發(fā)電機(jī)組停運(yùn)時(shí)間、設(shè)施設(shè)備損壞等情況;
(六)事故涉及設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選型、制造、加工、采購(gòu)、施工安裝、調(diào)試、運(yùn)行、檢修等方面的情況;
(七)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查明的其他情況。
第二十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生單位是否遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件等情況。
第二十四條 涉及人身傷亡的事故，依照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定調(diào)查處理。
第二十五條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明事故情況的基礎(chǔ)上，確定事故發(fā)生的直接原因、間接原因和其他原因，判斷事故性質(zhì)并做出責(zé)任認(rèn)定。
第二十六條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、原因分析、性質(zhì)判斷和責(zé)任認(rèn)定等情況，撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告。
事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，并附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報(bào)告。
第二十七條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故調(diào)查組成員對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告中注明。
第二十八條 事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故發(fā)生地派出機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的較大事故，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)先經(jīng)國(guó)家能源局審核，并抄送同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
由事故發(fā)生地派出機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的較大事故和一般事故，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家能源局備案。
第二十九條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的期限內(nèi)完成。
下列時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限：
(一)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間;
(二)因事故救援無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的時(shí)間;
(三)本規(guī)定第十九條所述的技術(shù)鑒定時(shí)間和第二十八條中所述的事故的審核時(shí)間。
第三十條 事故調(diào)查涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)符合行政處罰案件立案、調(diào)查、審查和決定的有關(guān)規(guī)定。
第三十一條 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員依法給予行政處罰。
第三十二條 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作監(jiān)管文書(shū)，對(duì)有關(guān)人員提出給予處分或者其他處理的意見(jiàn)，送達(dá)有關(guān)單位。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)管文書(shū)要求依法處理，并將處理情況報(bào)告能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第三十三條 事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為和安全隱患，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)予以糾正或者要求限期整改。要求限期整改的，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作整改通知書(shū)。
被責(zé)令整改的單位應(yīng)當(dāng)按照能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行整改，并將整改情況以書(shū)面形式報(bào)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第三十四條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，制定落實(shí)事故防范和整改措施方案，防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和負(fù)有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的地方電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督辦。
第三十五條 事故調(diào)查報(bào)告由牽頭組織事故調(diào)查的單位依法向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第三十六條 有關(guān)單位和人員拒不配合，阻礙、干擾事故調(diào)查工作的，或不執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員的處理決定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力監(jiān)管條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行處理。
第三十七條 電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及電力正常供應(yīng)的，由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定組織事故調(diào)查組對(duì)重大事故、較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。
第三十八條 未造成供電用戶(hù)停電的一般事故，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查的，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作事故調(diào)查委托書(shū)，確定事故調(diào)查組組長(zhǎng)，審查事故調(diào)查報(bào)告。事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
附件2
《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明
為進(jìn)一步規(guī)范電力安全事故調(diào)查程序，做好電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，我局組織編制了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，擬替代原國(guó)家電監(jiān)會(huì)令第31號(hào)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)31號(hào)令)主體內(nèi)容。現(xiàn)將編制情況說(shuō)明如下。
一、編制的必要性
一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署及法律法規(guī)的必然要求。 2012年，原電監(jiān)會(huì)根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》出臺(tái)了31號(hào)令，對(duì)規(guī)范電力安全事故調(diào)查程序發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。由于機(jī)構(gòu)改革，原電監(jiān)會(huì)已不存在，電力安全生產(chǎn)“齊抓共管”體系已基本形成，31號(hào)令中相關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)。同時(shí)，近年來(lái)新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)文件發(fā)布實(shí)施，對(duì)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置與調(diào)查處理也提出了一系列新要求，需要及時(shí)吸收并貫徹落實(shí)。
二是適應(yīng)電力系統(tǒng)發(fā)展形勢(shì)的客觀(guān)需要。 隨著能源轉(zhuǎn)型，新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，交直流互聯(lián)電網(wǎng)的規(guī)模不斷增大，“雙高”特征更趨明顯，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步規(guī)范完善電力安全事故調(diào)查程序適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)事故調(diào)查、預(yù)防后續(xù)事故以及警示后來(lái)者很有必要。
二、編制過(guò)程
編制工作于2022年10月啟動(dòng)，我局組織成立了工作組，編制了工作方案，明確了進(jìn)度計(jì)劃和責(zé)任人。10月中旬，工作組全面梳理了電力安全事故調(diào)查相關(guān)法律法規(guī)，收集了地方政府、其他行業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理可參考可借鑒的政策文件，明確了工作思路;10月下旬，征求了我局派出機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議;11月上旬，開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，與東北、華東、西南等地區(qū)派出機(jī)構(gòu)、地方政府、電力企業(yè)進(jìn)行座談交流12場(chǎng)次，深入研討編制意見(jiàn)建議，并形成調(diào)研報(bào)告。11月中下旬，根據(jù)前期調(diào)研情況，組織召開(kāi)3場(chǎng)研討會(huì)，形成了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(初稿)》。
2023年4—5月，經(jīng)過(guò)修改完善，形成了面向行業(yè)的《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，就文件內(nèi)容和以局規(guī)范性文件發(fā)文形式向應(yīng)急部辦公廳、發(fā)改委法規(guī)司、運(yùn)行局，以及能源局相關(guān)司，各派出機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)企業(yè)成員單位，各地方電力管理部門(mén)等80多家單位征求了意見(jiàn)，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了采納研究，形成了最新的征求意見(jiàn)稿。
三、意見(jiàn)采納情況
2023年4—5月書(shū)面征求意見(jiàn)階段，共收到反饋意見(jiàn)40條，其中采納或基本采納32條，未采納8條，采納率80%。
未采納的意見(jiàn)主要集中在兩點(diǎn)，一是部分單位對(duì)“電力安全事故”理解有偏差，簡(jiǎn)單等同于“電力事故”，實(shí)際上“電力安全事故”是《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第599號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)599號(hào)令)命名的專(zhuān)有名詞，特指大面積停電、停止供熱等事故，不含人身傷亡事故，故不采納;二是對(duì)部分細(xì)節(jié)內(nèi)容的修改意見(jiàn)缺乏法律法規(guī)依據(jù)，不利于事故調(diào)查進(jìn)行或偏離“事故調(diào)查程序規(guī)定”的主題等，故不采納。
四、編制的總體思路
31號(hào)令主要是對(duì)599號(hào)令第四章“事故調(diào)查處理”的展開(kāi)和細(xì)化，相關(guān)內(nèi)容比較全面、系統(tǒng)，對(duì)電力安全事故調(diào)查過(guò)程具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。據(jù)有31號(hào)令使用經(jīng)驗(yàn)的我局派出機(jī)構(gòu)反映，在調(diào)查工作中，31號(hào)令具有很好的適用性。另外，我局部分派出機(jī)構(gòu)參與過(guò)地方電力人身傷亡事故調(diào)查，其表示從參與調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，31號(hào)令主體內(nèi)容在當(dāng)前仍具有較強(qiáng)的適用性。鑒于此，我局認(rèn)為，在上位法規(guī)599號(hào)令未修訂的前提下，可在31號(hào)令原文內(nèi)容基礎(chǔ)上“小修”而非大改。在此原則下，重點(diǎn)修改相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革、電力安全“齊抓共管”等形勢(shì)需要以及最新法律法規(guī)要求。
五、主要內(nèi)容
本征求意見(jiàn)稿共39條，主要內(nèi)容涵蓋了電力安全事故調(diào)查程序全過(guò)程，包括事故調(diào)查程序的適用范圍、事故調(diào)查組的組織、事故調(diào)查措施、事故調(diào)查報(bào)告以及對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究等。相比31號(hào)令，刪除1條，新增3條，主要變動(dòng)內(nèi)容如下。
（一）更新政府部門(mén)名稱(chēng)和職能。 一是原國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家安監(jiān)總局等部委機(jī)構(gòu)職能、名稱(chēng)已然發(fā)生變化，予以修改更新。二是按照“三管三必須”要求，地方電力管理部門(mén)屬地監(jiān)管責(zé)任更加明確，事故調(diào)查組的組成中加入負(fù)有電力安全監(jiān)管職責(zé)的地方電力管理部門(mén)。
（二）結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》更新原規(guī)定相關(guān)內(nèi)容。 承接新《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)事故調(diào)查新的規(guī)定和要求，參考應(yīng)急管理部門(mén)、礦山安全監(jiān)察部門(mén)等不同行業(yè)的事故調(diào)查程序，完善對(duì)事故防范和整改措施的監(jiān)督，增加調(diào)查報(bào)告對(duì)外公開(kāi)的有關(guān)條款。
（三）刪除能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職責(zé)分工有關(guān)表述。 為了增加事故調(diào)查實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中的可操作性和靈活性，文中不再體現(xiàn)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作職責(zé)的程序規(guī)定，刪除 “電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)稽查工作部門(mén)”“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管部門(mén)”相關(guān)表述，統(tǒng)一修改為“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。
（四）參考其他行業(yè)有益的經(jīng)驗(yàn)做法豐富完善電力安全事故調(diào)查程序。 一是綜合多家派出機(jī)構(gòu)實(shí)際調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事故調(diào)查方案、調(diào)查內(nèi)容、應(yīng)查明的情況等方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善。二是參考借鑒礦山等行業(yè)較為成熟的調(diào)查處理程序，采取事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，細(xì)化組長(zhǎng)職責(zé)，提升事故調(diào)查組工作效能等。
（五）嚴(yán)肅調(diào)查工作紀(jì)律和規(guī)范調(diào)查行為。 一是增加對(duì)相關(guān)單位配合調(diào)查的要求，包括保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、配合調(diào)查取證等，確保現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作有序開(kāi)展。二是增加相關(guān)單位不配合的約束性條款，明確相應(yīng)后果，對(duì)相關(guān)單位起到震懾作用。
六、關(guān)于以能源局規(guī)范性文件替代31號(hào)令內(nèi)容的說(shuō)明
在起草過(guò)程中，經(jīng)征求80余家單位意見(jiàn)，考慮到31號(hào)令是599號(hào)令部分內(nèi)容的細(xì)化，主體內(nèi)容為調(diào)查程序的相關(guān)規(guī)定。且因相關(guān)處罰條款都已在599號(hào)令中明確，31號(hào)令全文無(wú)處罰條款，作為部門(mén)規(guī)章出臺(tái)的必要性較弱。因此，擬采用能源局規(guī)范性文件替代方式出臺(tái)。我局已啟動(dòng)31號(hào)令廢止程序，考慮廢止后立即執(zhí)行新的規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)政策無(wú)縫銜接。
